黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力解決水資源環(huán)境約束突出問題，節(jié)水工作取得積極成效。我國(guó)以世界6%的水資源量，支撐和保障了世界20%的人口和17%的經(jīng)濟(jì)總量。與2015年相比，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降28.0%，萬元工業(yè)增加值用水量下降39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率10%左右，在用水總量基本不增加的情況下支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)約6%的增長(zhǎng)。

但是，水資源嚴(yán)重短缺依然是我國(guó)基本水情，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。部分地區(qū)用水粗放、水資源過度開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握失當(dāng)。由于沒有認(rèn)識(shí)到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的有限承載力，加之氣候變化影響加劇，水資源供求處于緊平衡狀態(tài)，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性矛盾凸顯，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期水安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻。

因此，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，是緩解水資源供需矛盾的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一是堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針。民生為上，治水為要。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。《規(guī)劃》圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”五個(gè)方面部署開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺。強(qiáng)化政府監(jiān)管，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核管理。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板。強(qiáng)化科技支撐，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)機(jī)制。

二是堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。“有多少湯泡多少饃”，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)要做到以水定需、量水而行、因水制宜，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量和效益。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。健全約束指標(biāo)體系，嚴(yán)格全過程監(jiān)管。同時(shí)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三是堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要善用價(jià)，善用稅，讓價(jià)格杠桿和稅收杠桿調(diào)節(jié)供需求，倒逼節(jié)水效果提升。《規(guī)劃》提出，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)形成機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，放開再生水、海水淡化水政府定價(jià)。總結(jié)水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推開水資源稅改革試點(diǎn)。依法落實(shí)節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。

一是堅(jiān)定走節(jié)水降碳綠色發(fā)展道路。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，應(yīng)牢固樹立“節(jié)水即降碳”“節(jié)水即治污”理念，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。《規(guī)劃》指出，全面提升用水效率，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水；推行工業(yè)節(jié)水減污，開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水，推動(dòng)農(nóng)村生活節(jié)水。

二是全面推進(jìn)水資源循環(huán)利用。提高水安全保障能力，要構(gòu)建常規(guī)水與非常規(guī)水互補(bǔ)的供水格局，大力推進(jìn)污水資源化利用，減少新鮮水取用量，因地制宜推動(dòng)海水、雨水等利用。《規(guī)劃》提出，將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例。在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級(jí)利用，打通制約水循環(huán)的“堵點(diǎn)”。缺水地區(qū)嚴(yán)格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項(xiàng)目新增取水許可。到2025年，全國(guó)非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。

三是多措并舉凝聚合力推動(dòng)多元共治。《規(guī)劃》提出，按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)原則，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。完善節(jié)約用水法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，鼓勵(lì)地方構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任部門的督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動(dòng)節(jié)水多元共治。

“十四五”時(shí)期是促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要機(jī)遇期。各地區(qū)各部門應(yīng)堅(jiān)持正確政績(jī)觀，牢固樹立大局意識(shí)，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成工作合力，堅(jiān)決把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。要精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

《規(guī)劃》圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)分為十四項(xiàng)子任務(wù)，體現(xiàn)出清晰的問題導(dǎo)向。一是提升節(jié)水意識(shí)——加大宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺。將推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)單獨(dú)列為一項(xiàng)任務(wù)，提出“到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是強(qiáng)化剛性約束——堅(jiān)持以水定需，健全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和雙控指標(biāo)體系，嚴(yán)格全過程監(jiān)管，“軟硬兼施”形成合力。三是補(bǔ)齊設(shè)施短板——推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步開展；實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程，所有城市公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施，城鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)污水資源化利用，不同地區(qū)因地制宜推動(dòng)非常規(guī)水資源利用；配齊計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工業(yè)領(lǐng)域用水計(jì)量全覆蓋。四是強(qiáng)化科技支撐——既從突破核心技術(shù)瓶頸角度加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)，又加強(qiáng)推廣適用技術(shù)促進(jìn)科技成果應(yīng)用，從上而下推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后是健全市場(chǎng)機(jī)制——完善水價(jià)機(jī)制，推廣第三方節(jié)水服務(wù)，從水價(jià)、水權(quán)等多角度提升市場(chǎng)在節(jié)水中的決定性作用。聚焦這些重點(diǎn)任務(wù)，能夠更快地補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)和非常規(guī)水資源利用是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》針對(duì)不同領(lǐng)域和用水主體的特點(diǎn)和需求，緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略并銜接最新政策，分級(jí)分類提出主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，既全面覆蓋又有側(cè)重地指導(dǎo)開展節(jié)水工作。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)四大主要舉措，一是堅(jiān)持以水定地，因水因地制宜優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以水資源安全支撐糧食安全；二是推廣節(jié)水灌溉，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步推進(jìn)，提出“‘十四五’期間，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，創(chuàng)建200個(gè)節(jié)水型灌區(qū)”；三是促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水，強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術(shù)；四是推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地就近處理回用。配套工程從重點(diǎn)區(qū)域角度出發(fā)，如大型灌區(qū)改造工程強(qiáng)調(diào)在黃河流域重點(diǎn)推進(jìn)上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)水灌溉工程強(qiáng)調(diào)以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等為重點(diǎn)。

在工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度強(qiáng)調(diào)以水定產(chǎn)，特別點(diǎn)出黃河流域要嚴(yán)格準(zhǔn)入；從企業(yè)自身角度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)節(jié)水減污，創(chuàng)建重點(diǎn)高耗水行業(yè)標(biāo)桿發(fā)揮帶動(dòng)作用；從園區(qū)角度強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級(jí)用水。重點(diǎn)工程響應(yīng)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用工程和廢水近零排放試點(diǎn)工程，強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選國(guó)家高新區(qū)率先示范。

在城鎮(zhèn)節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)三大主要措施，一是以水定城，在黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴(yán)控水面景觀用水；二是提升城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，從供水管網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、園林綠化、節(jié)水器具等方面協(xié)同發(fā)力；三是加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)控定額管理和鼓勵(lì)非常規(guī)水利用雙管齊下，與《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》緊密銜接，推進(jìn)供水管網(wǎng)漏損改造和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水示范等重點(diǎn)工程。

在非常規(guī)水資源利用領(lǐng)域，《規(guī)劃》堅(jiān)持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，不同地區(qū)根據(jù)資源稟賦推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，持續(xù)推進(jìn)污水資源化利用，加強(qiáng)雨水集蓄利用，擴(kuò)大海水利用規(guī)模。結(jié)合最新出臺(tái)政策，推進(jìn)污水資源化利用工程和海水淡化利用工程，在西北、華北、東北和黃河流域?qū)嵤┑V井水利用工程。

有效的運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。為進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與”的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，《規(guī)劃》針對(duì)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善投入機(jī)制、推進(jìn)水資源稅改革、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面提出措施，以保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。政府層面，《規(guī)劃》提出要部門協(xié)作形成合力，從分割管理轉(zhuǎn)向?qū)λY源的統(tǒng)一管理；要完善節(jié)水法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，使政府推動(dòng)有法可依、有徑可施；要推進(jìn)水資源稅改革，適時(shí)推開水資源稅改革試點(diǎn)，完善水資源稅制度；要強(qiáng)化監(jiān)督考核，壓實(shí)工作責(zé)任，確保由上而下層層落實(shí)。市場(chǎng)層面，《規(guī)劃》提出要建立多元投入機(jī)制，完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本的作用，促進(jìn)水資源配置市場(chǎng)化。公眾層面，《規(guī)劃》提出要完善公開透明的公眾參與機(jī)制，在節(jié)水的各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與，構(gòu)建多元共治格局。以上措施為建立三方有機(jī)結(jié)合的節(jié)水治理結(jié)構(gòu)提供有力保障。

《規(guī)劃》實(shí)施要緊抓三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是要抓住水價(jià)改革窗口期。鼓勵(lì)地方政府先行先試開展水價(jià)改革，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格體系，形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、居民收入相適配的調(diào)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同主體實(shí)施差異化水價(jià)，真正激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，使水資源浪費(fèi)問題從根本上杜絕。二是要強(qiáng)化重點(diǎn)工程的落地實(shí)施。工程項(xiàng)目是完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要抓手，在規(guī)劃推進(jìn)過程中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水減污、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點(diǎn)工程的實(shí)施，將規(guī)劃真正落到實(shí)處。三是進(jìn)一步落實(shí)資金來源和籌措渠道。《規(guī)劃》內(nèi)容涵蓋面廣、工程量大、措施具體，預(yù)計(jì)需要大量的資金投入。要加強(qiáng)資金保障，特別是在強(qiáng)化多元化的財(cái)政資金投入保障的同時(shí)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與節(jié)水型項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券等方式融資。

排版：馬駿馳

校對(duì)：萬梓薇