北極星水處理網(wǎng)訊:我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)起步晚、發(fā)展快，特別是黨的十八大以來，污水處理設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，城市黑臭水體整治成效明顯，有力支撐了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境改善。同時(shí)還存在管網(wǎng)建設(shè)投入不足、政策標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)同、污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行與設(shè)備閑置并存等問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效依然任重道遠(yuǎn)。

9月10日，全國政協(xié)召開“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”雙周協(xié)商座談會(huì)，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議。部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人齊聚一堂，為進(jìn)一步補(bǔ)齊我國在污水收集處理及資源化利用方面的短板集思廣益，凝聚共識(shí)。在此之前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)已組織調(diào)研組赴河南、四川，實(shí)地深入考察城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查改造、污水收集處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京、江蘇兩地政協(xié)進(jìn)行了協(xié)同調(diào)研，為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開做好了充分準(zhǔn)備。

現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

同心協(xié)力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

政協(xié)委員發(fā)言

人口資源環(huán)境委員會(huì)組織調(diào)研組赴河南、四川實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于管網(wǎng)底數(shù)不清、建設(shè)長(zhǎng)期滯后，設(shè)施短板和欠賬問題突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)長(zhǎng)效保障機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)以及科技支撐等方面還有不少問題。

在“十四五”開局的重要節(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設(shè)總體部署，及時(shí)總結(jié)評(píng)估城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的成績(jī)和不足，通過績(jī)效考核等手段，促進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門共同落實(shí)好“十四五”規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。為此，建議：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。要落實(shí)落細(xì)習(xí)近平總書記關(guān)于加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板的重要指示，明確目標(biāo)、遠(yuǎn)近結(jié)合、全力攻克，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

二是全面摸清底數(shù)，抓緊補(bǔ)齊短板。集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，掌握管網(wǎng)總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復(fù)數(shù)量，盡快補(bǔ)齊各類短板。結(jié)合城市更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)智慧化動(dòng)態(tài)排水信息系統(tǒng)建設(shè)，提升污水收集處理設(shè)施效能。

三是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制。差異化制定污水處理標(biāo)準(zhǔn)，與水功能區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配。科學(xué)制定雨季合流制溢流污染控制標(biāo)準(zhǔn)指引，調(diào)整工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)廠網(wǎng)河（湖）一體化運(yùn)行，試點(diǎn)“供排凈治”一體化改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投建管運(yùn)一體化和設(shè)施運(yùn)維集約化、規(guī)模化。

四是完善費(fèi)價(jià)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制。落實(shí)污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本納入污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。引導(dǎo)調(diào)整部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)央企、國企的經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)污水處理等公用設(shè)施行業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過資產(chǎn)的資本化，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。

全面完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制度

抓緊明確目標(biāo)責(zé)任

對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，應(yīng)緊緊盯住：污水收集，合理確定污水處理能力，確保污水處理廠和再生水廠良性運(yùn)行這三大要點(diǎn)，抓住要害，有重點(diǎn)地開展工作。

現(xiàn)在看，各地在這三方面都在積極開展相關(guān)工作，有成績(jī)、有提高。但總體上仍有不盡人意之處，主要問題有：污水收集率不高，雨污混接錯(cuò)接、管道滲漏等普遍存在；污水處理能力不足和過度的問題同時(shí)存在；污水廠、再生水廠不能良性運(yùn)行的問題占比過高等。為此，建議：

一、全面完善規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度。首先說清污水收集、處理和良性運(yùn)行這三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這件事十分必要也十分迫切，是以問題為導(dǎo)向，更是基礎(chǔ)性工作。

二、明確具體目標(biāo)和任務(wù)。各級(jí)政府要按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的有關(guān)要求，對(duì)污水收集的管網(wǎng)建設(shè)、污水處理能力的合理確定、污水處理廠及再生水廠的良性運(yùn)行做出頂層設(shè)計(jì)，明確城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)與管理目標(biāo)、工作任務(wù)等。

三、責(zé)任具體化。城鎮(zhèn)污水處理工作其要害是強(qiáng)化責(zé)任制。建議從中央到地方，從政府到部門，從事業(yè)單位到企業(yè)，全面理清責(zé)任，明確責(zé)任主體。同時(shí)，建立有關(guān)責(zé)任落地的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

加快提升地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力

我國城市地下管道規(guī)模巨大，年久失修普遍存在。近幾年地下管道建設(shè)運(yùn)維科技創(chuàng)新逐步受到國家和地方廣泛重視，滿負(fù)荷管道檢測(cè)、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術(shù)難題亟待破解，科技創(chuàng)新能力不足、高級(jí)專門人才匱乏的問題日益凸顯。為此，建議：

一是加快布局建設(shè)國家級(jí)的地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。建議加快布局建設(shè)地下管道災(zāi)變防控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和地下管網(wǎng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

二是加強(qiáng)地下管道專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。針對(duì)城市地下管道建設(shè)運(yùn)維對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，依托相關(guān)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)置地下管道專業(yè)或方向，建設(shè)地下管道師資培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)地下管道領(lǐng)域各層次專業(yè)技術(shù)人員，全面提升地下管道從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。

三是組建國家級(jí)地下管道病害診斷團(tuán)隊(duì)。建議組織全國知名專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)排水管網(wǎng)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行集中會(huì)診，分類診治，對(duì)癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害診治技術(shù)水平。

推進(jìn)智慧水務(wù)一體化建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)污水集中收集率偏低、污染物削減效能不足、污水管網(wǎng)設(shè)施底數(shù)不清等問題，部分城市水務(wù)部門正在開展污水管網(wǎng)設(shè)施在線監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，但在智慧水務(wù)一體化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、技術(shù)支持、資金投入以及人才儲(chǔ)備方面還存在不小差距。為此，建議：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障智慧水務(wù)建設(shè)有效落實(shí)。一是結(jié)合網(wǎng)絡(luò)中國、數(shù)字中國建設(shè)，在智慧城市規(guī)劃中納入智慧水務(wù)建設(shè)內(nèi)涵，在基礎(chǔ)條件較好城市先行先試。二是研究制定智慧水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體，明確建設(shè)方向、總體框架和推進(jìn)策略，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和建設(shè)范圍。三是加強(qiáng)城市智慧水務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)接口等。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是設(shè)立市轄區(qū)的城市要結(jié)合智慧城市建設(shè)，集中力量完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智慧感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。二是縣級(jí)以上城市要加快構(gòu)建集地理信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)于一體的水務(wù)數(shù)據(jù)中心，完善水務(wù)行業(yè)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。三是明確外部信息共享的交換機(jī)制。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)智慧水務(wù)功能平臺(tái)建設(shè)。一是實(shí)施水務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，建立地理信息系統(tǒng)（gis）數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查方法和機(jī)制。二是加強(qiáng)排水設(shè)施流量等關(guān)鍵監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用研究，推進(jìn)商業(yè)化排水模型軟件開發(fā)與應(yīng)用。三是完善水務(wù)信息數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密等安全技術(shù)研究。

四、拓寬資金渠道，保障智慧水務(wù)一體化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府要在繼續(xù)加大財(cái)政預(yù)算資金支持基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極拓寬智慧水務(wù)建設(shè)資金渠道。

五、實(shí)施人才戰(zhàn)略，夯實(shí)智慧水務(wù)建設(shè)人才基礎(chǔ)。高校本科階段加強(qiáng)水務(wù)相關(guān)專業(yè)信息技術(shù)通識(shí)教育，研究生階段設(shè)立智慧水務(wù)專業(yè)方向，促進(jìn)多種形式產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)符合需求的智慧水務(wù)建設(shè)人才。

工業(yè)廢水并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議

在我國大多數(shù)地區(qū)，工業(yè)廢水和工業(yè)園區(qū)污水一般通過適當(dāng)預(yù)處理后，排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)生活污水合并處理達(dá)標(biāo)后排放。但目前看，仍存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)：

一、不同工業(yè)廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當(dāng)它們排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的時(shí)間不確定時(shí)，易引起城鎮(zhèn)污水處理廠生化系統(tǒng)中碳、氮、磷等物質(zhì)失衡，從而顯著降低處理效率。

二、一些工業(yè)廢水中可能含危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性污染物、致病性微生物，它們可能會(huì)通過城鎮(zhèn)污水處理廠排放進(jìn)入地表水。

三、少數(shù)不法企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理的廢水直排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

工業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水通過必要預(yù)處理后，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理，是目前較優(yōu)的方案，但在管理及科技和標(biāo)準(zhǔn)支撐上急需加強(qiáng)。為此，建議：

一、由地方環(huán)保部門牽頭，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作，細(xì)化明確鼓勵(lì)和禁止接入的工業(yè)行業(yè)名錄，確定評(píng)估程序和接入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)評(píng)估認(rèn)定不能接入的，要依法限期退出，并精準(zhǔn)監(jiān)控，嚴(yán)格“一企一管”。

二、對(duì)評(píng)估后認(rèn)定可以接入的，由地方環(huán)保部門牽頭，建立規(guī)范的廢水排放企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。合理規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行不同工業(yè)廢水的排放時(shí)間段，使城鎮(zhèn)污水處理廠可以最大限度利用和平衡營養(yǎng)源，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

三、從易操作、易實(shí)施的角度考慮，采用cod和綜合生態(tài)毒性（發(fā)光細(xì)菌法）雙指標(biāo)評(píng)價(jià)納網(wǎng)條件較合理。對(duì)多次綜合生態(tài)毒性檢測(cè)合格的工業(yè)廢水，可放寬檢測(cè)次數(shù)。

四、城鎮(zhèn)污水處理廠根據(jù)規(guī)定向主管部門提交運(yùn)營成本信息時(shí)，可將用于技術(shù)改造、智力引進(jìn)、管理及檢測(cè)水平提升等費(fèi)用計(jì)入成本，以適當(dāng)提高其盈利水平，使其有能力不斷更新污水處理技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)智能應(yīng)對(duì)水平。

解決城市污水污泥資源化利用瓶頸

我國資源性缺水及水質(zhì)性缺水狀況并存，再生水因其來源穩(wěn)定，對(duì)于替代常規(guī)水資源具有重要意義。但全國范圍內(nèi)，仍存在城市再生水利用率較低、污泥處理能力不足及資源化利用率低等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市污水污泥資源化利用瓶頸主要是地方政府動(dòng)力不足、相關(guān)體制機(jī)制不健全。為此，建議：

一、嚴(yán)格將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。督促各級(jí)政府制定水資源調(diào)配規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮再生水，并制定與本地水資源狀況相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，使再生水切實(shí)進(jìn)入政府決策視野，進(jìn)而加速再生水利用。

二、健全再生水多樣化利用的配置體系。一是根據(jù)再生水利用規(guī)劃，以就地就近回用利用原則，重新統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的選址和規(guī)模。二是完善再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)，探索將再生水管網(wǎng)納入城市地下管網(wǎng)總體規(guī)劃，提高中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)再生水工程建設(shè)投資補(bǔ)助。三是根據(jù)回用場(chǎng)景因地制宜制定再生水標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的深度處理工藝。

三、構(gòu)建污泥資源開發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。加大污泥中能量及物質(zhì)的高效資源化利用研究和經(jīng)費(fèi)投入，盡快制定污泥資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立污泥資源化利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在管理方面，針對(duì)個(gè)別工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)、對(duì)城鎮(zhèn)污水廠污泥帶來額外污染、增加污泥資源化利用的成本和難度等問題，要完善工業(yè)污水處理及達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，增加有害物質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工業(yè)污水排放監(jiān)管。

強(qiáng)化科技支撐 促進(jìn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展

在去除污染物方面，我國的污水處理技術(shù)已穩(wěn)居全球領(lǐng)先水平。但污水處理提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展仍需強(qiáng)化科技支撐，通過自主創(chuàng)新突破，加快構(gòu)建水與人類清凈自然的環(huán)境。作為多年從事科技成果轉(zhuǎn)化的工作者，提三點(diǎn)建議。

一、加強(qiáng)源頭專利技術(shù)和顛覆技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉創(chuàng)新。針對(duì)污水處理顛覆性技術(shù)研發(fā)設(shè)立經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)公開征集攻關(guān)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新成果，并建立技術(shù)設(shè)備首臺(tái)套政策，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持顛覆性技術(shù)的示范應(yīng)用。

二、建設(shè)污水處理技術(shù)生產(chǎn)性研發(fā)基地。專門劃定小型污水處理廠作為生產(chǎn)性研發(fā)基地，建設(shè)完備的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和完善的示范驗(yàn)證服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)從中試到生產(chǎn)型示范的技術(shù)快速驗(yàn)證，加快完成新工藝、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三、打破“有標(biāo)準(zhǔn)無技術(shù)，有技術(shù)無標(biāo)準(zhǔn)”的局面，創(chuàng)新污水處理行業(yè)開放制度新格局。調(diào)研了解到：清華大學(xué)發(fā)明的量子點(diǎn)光譜傳感技術(shù)已在北京的“廠網(wǎng)河湖”體系使用。該技術(shù)在污水處理領(lǐng)域“從源頭到末端”的全流程中，安裝上反饋實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)控的“眼睛”，是“廠網(wǎng)河湖一體化”信息化建設(shè)和污水處理提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)和工具。但這項(xiàng)原始創(chuàng)新技術(shù)并沒有納入現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，不能作為監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，未能形成行業(yè)推動(dòng)作用。建議構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的綠色通道，吸納優(yōu)質(zhì)技術(shù)進(jìn)入國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加快污水處理高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

加快推進(jìn)老舊城區(qū)污水處理

從調(diào)研情況看，老舊城區(qū)過去忽略地下管道的鋪設(shè)，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設(shè)計(jì)，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出的“加快建設(shè)老舊城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)”，對(duì)于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是非常好的政策，作為長(zhǎng)期從事房地產(chǎn)行業(yè)的管理者，建議：

一是城鎮(zhèn)污水管理建設(shè)投入大、沒有經(jīng)濟(jì)效益，目前地方政府籌措資金難度大，國家是否可以出臺(tái)類似支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入支持力度，同時(shí)明確地方相關(guān)投入不納入地方債務(wù)考核范圍。

二是針對(duì)社區(qū)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)養(yǎng)護(hù)不到位問題，是否可以在城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)中，明確將住宅專項(xiàng)維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關(guān)管線和設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。

三是目前老舊社區(qū)普遍是雨污合流制管網(wǎng)，但由于地下管網(wǎng)情況復(fù)雜，地上建筑、交通、居民生活空間不充足，暫時(shí)不具備雨污分流改造條件，在實(shí)施管網(wǎng)改造過程中，是否考慮當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅灰耙坏肚小眴?dòng)雨污分流改造工程。合流制溢流污水適合采用快速凈化處理措施，去除絕大部分顆粒態(tài)污染物后排放，能夠大幅減少雨季對(duì)水環(huán)境的沖擊。建議國家層面進(jìn)一步明確政策，督促各地因地制宜盡快出臺(tái)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。（該委員為視頻連線發(fā)言）

加快供排凈治一體化改革

成都市委、市政府統(tǒng)一部署，2020年11月印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構(gòu)建供排凈治一體化機(jī)制的試行意見》，對(duì)創(chuàng)新管理體制機(jī)制進(jìn)行積極探索。

一是變革管理體制。成立供排凈治一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將市政供排水設(shè)施統(tǒng)一交由行業(yè)國企集中管理，優(yōu)化公益事業(yè)單位職能職責(zé)，全面推行市政供排水設(shè)施特許經(jīng)營，實(shí)行按效付費(fèi)。修訂完善一體化的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系，建強(qiáng)技術(shù)支撐和行政輔助，形成政府行政管理、行業(yè)事務(wù)監(jiān)管、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營的一體化管理體制。

二是拓寬投融資渠道。將城市水源工程、供水廠網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量以tot模式劃轉(zhuǎn)國企經(jīng)營，新建項(xiàng)目由企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和政府要求自籌資金以bot模式進(jìn)行投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)存量資源資產(chǎn)盤活、增量項(xiàng)目投入來源穩(wěn)定。

供排凈治一體化改革正在中心城區(qū)、天府新區(qū)和東部新區(qū)試點(diǎn)，已初見成效。為加快推進(jìn)改革工作，對(duì)二次供水存在安全隱患、排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)失管、市政排水管網(wǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、水務(wù)工程特許經(jīng)營等問題，提三點(diǎn)建議：

一是建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例中住宅小區(qū)二次供水、市政排水管理進(jìn)小區(qū)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善和修訂，進(jìn)一步明確小區(qū)內(nèi)供排水設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。

二是建議國家發(fā)展改革委等部門給予支持，擴(kuò)大水務(wù)工程特許經(jīng)營范圍，幫助多渠道籌措資金，緩解財(cái)政壓力。

三是建議國家發(fā)展改革委給予支持，將市政排水設(shè)施（包含市政排水管網(wǎng)、污水處理廠）日常維護(hù)費(fèi)用納入污水處理費(fèi)征收，保障廠網(wǎng)一體化運(yùn)維成本和合理利潤(rùn)。

發(fā)揮國企骨干作用 創(chuàng)新城鎮(zhèn)污水治理模式

沿江省市與國有大企業(yè)在構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)治理新體系上創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，三峽集團(tuán)與湖南省一起創(chuàng)新提出“企業(yè)運(yùn)營，政府監(jiān)管”的城市智慧水管家模式（以下簡(jiǎn)稱“水管家”）：一是三峽集團(tuán)作為第三方，對(duì)城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理和調(diào)度。二是實(shí)行公司“市場(chǎng)化”運(yùn)作，并引入行業(yè)頂尖力量和院士專家團(tuán)隊(duì)，共同參與“水管家”全鏈條、全生命周期。三是創(chuàng)新管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，以存量盤活帶動(dòng)增量建設(shè)，形成管網(wǎng)投資良性循環(huán)，充實(shí)地方治水“錢袋子”，建立管網(wǎng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

基于“水管家”的成功探索，建議充分發(fā)揮國企骨干的資源和資金優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)污水治理方式改革：

一是聚焦補(bǔ)齊短板，加快管網(wǎng)新建和改造。圍繞雨污管網(wǎng)診斷修復(fù)、錯(cuò)混接改造、雨污分流、空白區(qū)建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，聚焦城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱地區(qū)，加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施新建和改造。

二是聚焦提質(zhì)增效，著力理順運(yùn)管機(jī)制。加快管理體制改革，推動(dòng)形成高效運(yùn)營管理主體。鼓勵(lì)各地以國有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關(guān)運(yùn)營主體和資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供水、排水、中水、河湖等涉水事務(wù)整合至同一主體集中規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)河(湖)一體化建設(shè)、系統(tǒng)化治理。

三是聚焦長(zhǎng)效投入，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革。以增強(qiáng)“造血功能”為目標(biāo)，抓住價(jià)格這個(gè)“牛鼻子”，按照“誰污染誰付費(fèi)、誰使用誰承擔(dān)，分步有序，居民可承受，嚴(yán)格監(jiān)管”原則，加快市場(chǎng)化污水管網(wǎng)價(jià)格改革機(jī)制試點(diǎn)，科學(xué)制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理費(fèi)征收，合理建立差別化污水處理費(fèi)征收機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體參與管網(wǎng)投資，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營。

以城市污泥處理處置為抓手 加速實(shí)現(xiàn)污水處理行業(yè)雙碳目標(biāo)

我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展迅速、成績(jī)顯著，然而污水處理技術(shù)現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念要求仍有較大差距。

一方面，我國污水處理廠目前大多采用耗電方式，同時(shí)處理污水和穩(wěn)定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下；另一方面，污水中含有大量有機(jī)質(zhì)，具有能源潛力，因剩余污泥不能合理處理，白白浪費(fèi)。相當(dāng)多的污水廠污泥大量堆積，成為環(huán)境隱患。

在污水處理過程中大約40%的有機(jī)質(zhì)會(huì)轉(zhuǎn)移到污泥中。國際上應(yīng)用厭氧消化技術(shù)，將污泥有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化為沼氣進(jìn)行發(fā)電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發(fā)電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎(chǔ)上結(jié)合新技術(shù)、新工藝和節(jié)能等措施可達(dá)到能源自給。目前，我國采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%，“十四五”時(shí)期，城市污水行業(yè)要提前籌劃實(shí)現(xiàn)行業(yè)雙碳目標(biāo)路線圖，要優(yōu)先考慮污水處理的節(jié)能降耗和污泥的能源資源回收，以污泥處理處置為突破口。建議：

一、污水處理行業(yè)必須補(bǔ)上污泥厭氧消化、回收能量這一課。主管部門要制定“以新帶老”的政策，要求新建、改建、擴(kuò)建的污水處理項(xiàng)目同步配套建設(shè)污泥厭氧消化裝置和沼氣發(fā)電裝置，在廠內(nèi)利用“熱電聯(lián)產(chǎn)”；同時(shí)新建城市廚余垃圾處理設(shè)施，與城市污泥協(xié)同厭氧消化。

二、對(duì)于污水處理廠進(jìn)水bod濃度低于100mg/l的城市，采取限批限建措施，并列入中央環(huán)境保護(hù)督察考核內(nèi)容，使節(jié)水就是減污、提高濃度就是節(jié)能的理念落到實(shí)處。同時(shí)，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)污水處理廠應(yīng)用分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大水源熱泵技術(shù)應(yīng)用，與城市熱網(wǎng)融合。

三、生態(tài)環(huán)保部門采取積極的鼓勵(lì)性政策，大力推動(dòng)大中型城市污泥干化-焚燒，徹底實(shí)現(xiàn)污泥的減量化和無害化；農(nóng)業(yè)主管部門要盡快制定鼓勵(lì)污泥土地（農(nóng)業(yè)）利用相關(guān)政策，政府部門要優(yōu)先采購采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污泥制肥產(chǎn)品。

部委介紹情況及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

一、基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國污水收集處理設(shè)施建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

從改革開放初期到“九五”末（2000年），現(xiàn)代化污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。“十五”至“十二五”（2001-2015年），污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展階段。黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，以城市黑臭水體的治理倒逼各地加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。

2018年，習(xí)近平總書記要求加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件明確提出要開展城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)。

2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，我部與生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”）。為推動(dòng)“三年行動(dòng)”切實(shí)取得成效，會(huì)同有關(guān)部門，我們主要開展幾方面工作：

一是持續(xù)推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。研究提出“城市生活污水集中收集率”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，推動(dòng)各地加大污水管網(wǎng)改造和建設(shè)力度。

二是推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，開啟污水收集處理新局面。推動(dòng)解決污水收集和處理脫節(jié)問題，推行廠網(wǎng)一體化專業(yè)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提升污水收集和處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。各地積極探索建立多部門聯(lián)合溯源執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)源頭管控。

三是注重污水、污泥資源化利用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。提高再生水利用水平，有效增加城市水資源供給。積極推進(jìn)污泥資源化利用，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

此外，指導(dǎo)各地加強(qiáng)排水官網(wǎng)排查建檔，推進(jìn)排水設(shè)施信息平臺(tái)建設(shè)。

二、亟待解決的問題

盡管城鎮(zhèn)污水收集處理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與人民群眾對(duì)美好環(huán)境的向往仍有較大差距。一是管網(wǎng)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。二是尚未完全建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是污水處理收費(fèi)政策需要落實(shí)、完善。

三、下一步重點(diǎn)工作

一是督促地方按時(shí)完成“三年行動(dòng)”目標(biāo)。我部將開展污水收集處理提質(zhì)增效評(píng)估，分級(jí)通報(bào)。總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力的要進(jìn)行通報(bào)督促。

二是統(tǒng)籌謀劃、久久為功、持續(xù)推進(jìn)。我部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，將把污水處理提質(zhì)增效作為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和城市安全發(fā)展的重要工作。繼續(xù)集中力量摸清管網(wǎng)底數(shù)，加快信息平臺(tái)建設(shè)。

三是完善費(fèi)價(jià)政策并推動(dòng)落實(shí)。配合有關(guān)部門完善污水處理收費(fèi)政策，督促各地按照規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。

委員的建言，問題看得準(zhǔn)，建議水平高，具有很好的指導(dǎo)作用。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善政策措施、狠抓落地落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”目標(biāo)任務(wù)，部署重大工程和重點(diǎn)措施。印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》，近期擬印發(fā)《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》，推動(dòng)黃河流域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境高水平保護(hù)。

完善價(jià)費(fèi)機(jī)制。按照污染者付費(fèi)原則，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)由排水單位和用戶繳納，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和污泥處理。2015年印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，指導(dǎo)地方調(diào)整污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2018年印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，健全污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。2020年印發(fā)《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，沿江各省市創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”運(yùn)營，推動(dòng)污水處理費(fèi)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本水平。截至目前，全國超過90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本涵蓋成本并合理盈利。

推進(jìn)設(shè)施補(bǔ)短板。2020年印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，把污水管網(wǎng)作為突出短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)提高污水收集效能。中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是污水收集管網(wǎng)和污泥處理項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資體制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，有序推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，在污水處理領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施reits。根據(jù)規(guī)劃要求，“十四五”時(shí)期新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新改擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，新增污泥處理設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，明確城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化的重點(diǎn)任務(wù)，部署實(shí)施5項(xiàng)重點(diǎn)工程，開展相關(guān)試點(diǎn)示范。目前正在制定《污泥資源化利用實(shí)施方案》等污水資源利用“1+n”實(shí)施方案。完善再生水價(jià)格機(jī)制，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)；通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)再生水用于公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)。推廣高效節(jié)能設(shè)備，推廣污水源熱泵、“污水處理廠+發(fā)電站”模式。示范建設(shè)節(jié)能低碳標(biāo)桿污水處理廠。

中央財(cái)政目前對(duì)城鎮(zhèn)污水處理主要有幾方面支持：一是每年安排城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金，對(duì)中西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)起到重要作用，這幾年中西部地區(qū)特別是基層污水處理設(shè)施情況已明顯好轉(zhuǎn)。二是習(xí)近平總書記2018年提出要把城市黑臭水體治理作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部，從2018年起啟動(dòng)城市黑臭水體的治理示范工作，中央財(cái)政支持重點(diǎn)城市開展黑臭水體的治理。2018年以來先后選拔確定60個(gè)示范城市，實(shí)現(xiàn)全國重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。到2020年底，60個(gè)示范城市全部按期完成治理任務(wù)。

“十四五”時(shí)期，打算從三方面努力：一是從投入總量上繼續(xù)加大力度。包括通過安排一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債，增加地方可用財(cái)力，由地方統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理。二是投入結(jié)構(gòu)上應(yīng)突出重點(diǎn)，一方面繼續(xù)支持海綿城市建設(shè)，提升城市水環(huán)境。另一方面在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持中央財(cái)政科研計(jì)劃，積極支持污水處理領(lǐng)域科研活動(dòng)。已設(shè)立“長(zhǎng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，還將積極配合科技部等項(xiàng)目管理部門，研究推動(dòng)完善科技計(jì)劃項(xiàng)目生成和組織實(shí)施機(jī)制，探索“揭榜掛帥”等管理方式，推動(dòng)污水處理等有關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。三是進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式，包括創(chuàng)新投融資模式等。

回應(yīng)委員關(guān)于地方城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)投入不納入地方債務(wù)考核限額的建議。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)污水處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目屬于2021年新增專項(xiàng)債券支持范圍。各地符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目均可以在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券予以支持。按照目前規(guī)定，凡是地方政府舉借的債務(wù)都應(yīng)納入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。所以，各地通過地方政府債券支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的投入，應(yīng)納入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。

委員們提出了很多很好的意見建議。

對(duì)委員提出的完善污水處理標(biāo)準(zhǔn)的建議，作一個(gè)回應(yīng)。在城鎮(zhèn)污水處理方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一級(jí)a、一級(jí)b、二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同受納水體的環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，提出了針對(duì)性管控要求。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，很難通過一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)解決全部問題。去年年底，我們出臺(tái)了《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)地方因地制宜制定流域排放標(biāo)準(zhǔn)，提出分區(qū)差別化的排放管控要求。

關(guān)于將進(jìn)水濃度偏低等問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的建議。最近幾批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察都把城市污水管網(wǎng)建設(shè)和進(jìn)水濃度低等問題作為督察的重要內(nèi)容。2018到2020年的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境警示片反映了100多個(gè)此類問題。我們通過播放警示片、轉(zhuǎn)交問題、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)督辦等，推動(dòng)問題解決。

關(guān)于加強(qiáng)納管企業(yè)排污監(jiān)管的建議，重點(diǎn)談兩方面：一是近年我部發(fā)布了一批工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加入綜合毒性和重金屬等指標(biāo)，避免沖擊污水處理廠運(yùn)行，下一步配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定實(shí)施納管標(biāo)準(zhǔn)。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委三部門印發(fā)的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案已反映了委員的相關(guān)建議，比如怎么排查、怎么評(píng)估、怎么建立工作機(jī)制、怎么落實(shí)各方責(zé)任，關(guān)鍵是三部門要狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升執(zhí)行效果。我部為了進(jìn)一步落實(shí)方案要求，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照法律法規(guī)和職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)三年行動(dòng)取得成效。下一步將吸納委員建議，強(qiáng)化納管企業(yè)排污行為環(huán)境監(jiān)管。

關(guān)于控制合流制溢流污染的建議。合流制溢流污水混合了污水、雨水、長(zhǎng)期沉積在管道中的污泥，對(duì)水環(huán)境影響較大。過去，雨季水環(huán)境質(zhì)量是改善的，但近年來越下雨污染越重，合流制溢流污水是重要成因。發(fā)達(dá)國家治理這類污染，往往綜合采取多種措施，不限于單一措施。委員們提到的合流制溢流污水快速凈化設(shè)施，不是沒有適用的排放標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)能夠解決部分問題，同時(shí)，我們鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)改善需要，制定更有針對(duì)性的排放管控要求。下一步將根據(jù)委員建議，對(duì)特殊的、應(yīng)急情況下的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行進(jìn)一步研究。