日前，國務院正式印發《城市更新“十五五”規劃》，作為我國城市更新領域首部國家級專項規劃，該文件的出臺絕非普通的行業政策引導，而是標志著我國城市發展邏輯的一次根本性迭代。過去數十年，我國城鎮化進程以大規模增量開發為核心動力，一座座新城拔地而起，高樓與路網快速擴張，支撐起全球規模最大的基建體系。而隨著全國城鎮化率突破66%，超大城市、特大城市的建成區開發逐漸趨于飽和，大量早年建成的市政設施、住宅建筑陸續進入老化期，“重建設、輕運維”的歷史遺留問題開始集中顯現：部分城市供水管網使用年限超過50年，水質二次污染隱患突出；老舊燃氣管網銹蝕泄漏事故時有發生，直接威脅居民生命財產安全；不少建成于上世紀八九十年代的小區設施破敗，排水不暢、電梯缺失、公共空間不足等問題長期困擾居民生活。
正是在這樣的時代背景下，《城市更新“十五五”規劃》為未來五年城市建設與提質升級劃定發展路徑、繪就全新藍圖，明確將“存量提質”作為城市發展的核心主線，推動城市建設從“拆舊建新”的粗放模式，轉向“繡花式更新”的精細化運營階段。隨著國內城市發展從增量開發全面轉向存量提質，城市更新正式邁入系統化、品質化、綠色化發展新階段，預計未來五年全國城市更新相關總投資規模將突破十萬億，其中僅核心工程直接投資就達到萬億級別，這也為當前正處于結構調整、轉型升級關鍵期的不銹鋼行業，解鎖了持續性、結構性的增長新空間，成為產業高質量發展的核心新賽道。
作為典型的長流程金屬材料產業，我國不銹鋼行業經過二十余年的快速擴張，已經形成了全球規模最大、產業鏈最完整的產業體系，2025年全國粗鋼產量突破3500萬噸，廣泛應用于餐飲、化工、裝備制造等多個領域。但與此同時，行業長期面臨低端產能過剩、中高端產品供給不足、同質化競爭激烈的痛點，大量企業陷入“價格戰”的內卷困境，急需找到新的增量市場打開發展瓶頸。而本次國家級城市更新規劃的落地，恰好為不銹鋼行業提供了一個萬億級的全新應用場景，憑借材料本身的核心特性，深度適配城市更新的多重需求，徹底打破了過去不銹鋼在建筑領域僅作為“裝飾材料”的刻板印象，從“可選用材”升級為“剛需核心材料”，為全行業帶來了跨越周期的發展機遇。
本次《規劃》錨定“打造人民群眾高品質生活空間”的核心目標，拒絕“面子工程”式的表面翻新，而是真正從城市運行的底層邏輯出發，聚焦城市功能完善、人居環境提升、安全韌性建設、綠色低碳轉型等核心任務，每一項任務都對建材的耐久性、安全性、環保性提出了前所未有的高要求。不銹鋼憑借耐久安全、綠色環保、耐腐蝕、可全回收、全生命周期成本低等核心優勢，完美契合這些全新標準，深度適配現代城市建設需求，成為“十五五”城市更新工程中不可或缺的核心基礎材料，助力行業迎來多層次、寬領域的發展紅利。
一、地下管網改造：萬億級市場，行業核心增長引擎
地下管網被稱為“城市的生命線”，卻也是過去城市建設中最容易被忽視的“隱藏工程”。長期以來，我國大量市政管網采用鑄鐵、鍍鋅鋼、PVC等傳統材料，普遍存在使用壽命短、易腐蝕、易滲漏等問題，據住建部公開數據顯示，全國范圍內使用年限超過30年的管網占比超過40%，每年因管網銹蝕泄漏造成的水資源損失、燃氣安全事故帶來的經濟損失高達數千億元，地下管網更新改造也因此成為本次城市更新規劃的重中之重，整體投資規模預計達5萬億元。規劃明確，“十五五”期間我國將累計改造各類城市地下管網約77萬公里，覆蓋供水、燃氣、污水、供熱等核心市政管線，這一規模相當于過去十年全國管網改造總長度的1.2倍，將大幅拉動不銹鋼管材的市場需求，是不銹鋼行業最核心、最確定性的發展機遇。
細分領域來看，各類管網改造均為不銹鋼材料提供廣闊應用場景：17.5萬公里供水管網改造中，傳統鍍鋅鋼管長期使用后容易出現鐵銹析出，造成水質二次污染，PVC管材則存在高溫下易變形、添加劑析出的隱患，而不銹鋼管衛生無毒、耐高壓、耐腐蝕、使用壽命可達70年以上的特性，完美適配最新的《生活飲用水輸配水設備及防護材料的安全性評價標準》，成為保障城市供水“最后一公里”的優選材料。目前上海、深圳、杭州等先行城市已經率先完成試點，在新建小區和市政供水管網中全面推廣不銹鋼水管，試點區域的水質達標率從過去的92%提升至99.8%，管網漏損率下降超過60%，實際應用效果得到了行業的廣泛認可。
在20萬公里老舊燃氣管網升級工程中，傳統的鑄鐵管易脆裂、鍍鋅管易腐蝕，是燃氣泄漏事故的主要誘因，而不銹鋼管的抗拉強度是普通鋼管的1.5倍，抗腐蝕性能遠超傳統管材，安全穩定性在多個落地項目中得到充分驗證。比如在濟南的老舊燃氣管網改造項目中，替換為304不銹鋼管材的管線已經連續安全運行8年，未出現一起腐蝕泄漏事故，運維成本較傳統管材降低70%，目前全國已有超過17個城市出臺政策，明確要求新建和改造的燃氣管網優先選用不銹鋼材質，有望成為燃氣管道更新的主流選材。
與此同時，17.5萬公里排水管網、12萬公里供熱管網、10萬公里污水管網的改造工程，同樣為不銹鋼材料提供了巨大的替代空間。傳統的混凝土排水管道容易被酸性污水腐蝕破裂，造成地下水滲漏和土壤污染，普通鋼管在高溫供熱環境下容易快速氧化銹蝕，而依托不銹鋼高強度、強耐腐、抗老化的性能優勢，能夠有效提升城市管網系統的運行安全性與使用壽命，大幅降低市政設施后期運維成本，據行業測算，僅這三類管網的改造，未來五年就將為不銹鋼管材帶來超過2000萬噸的新增需求，市場替代空間十分廣闊。
二、老舊小區改造：多元場景落地，筑牢穩定增量需求
“十五五”期間，全國將完成11.5萬個老舊小區改造任務，覆蓋居民超過2000萬戶，改造規模相當于“十四五”期間的1.6倍，不同于過去“刷刷外墻、補補路面”的簡單翻新，本次老舊小區改造聚焦人居環境提質、配套設施完善，涵蓋電梯加裝、給排水系統翻新、屋面及外墻修繕、公共區域升級等多項工程，為不銹鋼產品創造持續穩定的增量市場。
當前，不銹鋼材料已深度滲透老舊小區改造全場景：除了核心的給排水管道之外，電梯轎廂、樓梯扶手、戶外欄桿、單元入戶門、信報箱、隱形井蓋、外墻裝飾板材等設施，均大規模采用不銹鋼材質。過去很多老舊小區的樓梯扶手采用鐵質刷漆工藝，不到3年就會出現銹蝕掉漆，需要反復維護翻新，木質扶手則容易受潮發霉、蟲蛀損壞，而采用304不銹鋼制作的扶手，一次安裝后可實現數十年免維護，日常僅需簡單擦拭即可保持整潔光亮。在廣州的老舊小區改造試點中，過去每年需要投入數十萬元維護的公共設施，替換為不銹鋼材質后，年運維成本下降超過85%，居民的滿意度大幅提升。憑借耐用、美觀、易清潔、免頻繁更換的優勢，不銹鋼持續替代傳統老舊材料，成為老舊小區品質升級的關鍵用材，僅老舊小區改造這一領域，未來五年就將帶動超過1200萬噸的不銹鋼板材、型材消費，為行業提供長期穩定的市場基本盤。
三、市政設施升級：美化城市風貌，降低長效運維成本
本次規劃重點推進橋梁、過街天橋、地鐵車站、公園綠道、城市公共驛站等市政公共設施的迭代升級，過去很多城市的市政設施長期陷入“一年新、兩年舊、三年銹”的惡性循環，大量鐵質護欄、標識牌每兩三年就需要重新刷漆維護，不僅消耗大量公共財政資金，還容易在銹蝕后出現安全隱患。而不銹鋼兼具質感美觀、耐候防腐、易清潔、低維護的多重優勢，既能提升城市公共空間的整體顏值與品質，又能大幅降低市政設施長期運維成本，完全適配現代化城市建設標準。
其中，不銹鋼結構鋼、裝飾管材、裝飾板材廣泛應用于橋梁圍護、地鐵內飾改造，比如在國內多個城市的過江大橋改造項目中，采用316L不銹鋼制作的橋梁護欄，在臨江高濕高鹽霧的環境下，已經連續運行15年未出現明顯銹蝕，遠超過傳統鐵質護欄3-5年的使用壽命。高耐候性的304、316L等主流不銹鋼材質，可適配戶外復雜環境，成為公園座椅、垃圾桶、導向標識、城市雕塑、綠道護欄等公共設施的核心用材，市場需求潛力持續釋放。不少城市在城市更新過程中，已經將“市政設施優先選用不銹鋼”納入地方標準，推動城市風貌從“表面光鮮”轉向“長期美觀”，打造真正經得起時間檢驗的城市公共空間。
四、綠色低碳轉型：契合發展趨勢，加速材料替代升級
綠色低碳是本次城市更新規劃的核心主線，明確要求城市更新項目的碳排放強度較傳統建設模式降低30%以上，而不銹鋼作為100%可回收、低碳環保、循環利用率極高的綠色建材，完全契合綠色建筑、低碳城市的發展標準。不同于傳統建材生產過程高耗能、廢棄后難以降解的特性，不銹鋼在建筑全生命周期結束后，可以100%回爐重煉，不會產生任何建筑垃圾，循環利用率接近100%，全生命周期碳排放較傳統鋼鐵材料降低40%以上。在裝配式建筑、超低能耗建筑、海綿城市等重點綠色項目中，不銹鋼管道、建筑圍護結構、機電支吊架等產品的應用比例將持續提升。
依托綠色低碳、循環復用、全生命周期碳排放低的核心優勢，不銹鋼正加速替代傳統高耗能、短壽命建材，助力城市建筑領域實現節能減排，同時推動不銹鋼行業自身完成綠色化、高端化轉型升級，實現政策導向與產業發展的雙向契合。目前國內多個綠色建筑評價體系已經將不銹鋼材料的應用納入加分項，進一步推動不銹鋼在綠色城市更新項目中的普及，形成“綠色材料支撐綠色城市，綠色城市帶動綠色產業”的良性循環。
五、城市韌性安全工程：強化基建保障，拓寬應用邊界
為全面提升城市安全韌性，本次規劃重點推進危舊房改造、城市生命線安全工程建設，對城市基建材料的安全性、穩定性、耐久性提出更高標準。過去很多城市的老舊建筑抗震能力不足，地下管網缺乏安全監測配套設施，極端暴雨、地震等災害來臨時容易出現大面積設施損毀，而不銹鋼憑借抗老化、抗腐蝕、結構穩定、抗震性強的特質，成為城市安全工程的核心保障材料。
在抗震支吊架、地下管網智能監測配套設施、應急避難場所設備、城市防災配套工程等場景中，不銹鋼產品能夠保障基建設施長期安全穩定運行，有效筑牢城市安全防線。比如在城市地下管網的智能監測系統中，大量傳感器的保護外殼采用不銹鋼材質，能夠在高腐蝕的地下環境中長期穩定運行，保障監測數據的準確性，大幅提升城市生命線的智能化安全水平，這也進一步拓寬了不銹鋼材料的應用邊界與市場空間，讓不銹鋼從普通的建筑材料升級為城市安全的“守護者”。
六、房屋品質提升：賦能好房子建設，樹立行業選材標準
規劃明確實施房屋品質提升工程，全力打造安全、舒適、綠色、智慧的高品質住宅，告別過去“高周轉、低品質”的開發模式，將居住品質作為住宅建設的核心評價指標。以不銹鋼水管、全屋不銹鋼家居、高端裝飾板材為代表的優質產品，憑借環保安全、耐用美觀、質感高級、運維便捷的優勢，成為地產開發、建筑設計、工程總包打造“好房子”的優選用材，也逐步成為家裝市場的主流升級選擇。越來越多的高端住宅項目開始將不銹鋼水管作為標配，不少家庭在二次裝修時主動選擇不銹鋼材質的櫥柜、衛浴設施，替代傳統的木質、鐵質產品。
為進一步推動不銹鋼產品在高品質住宅建設中的規范化、標準化應用，避免市場上出現劣質不銹鋼產品以次充好的亂象，由廣東省不銹鋼材料與制品協會牽頭編制的團體標準《“好房子”建設 不銹鋼產品選用指南》已取得階段性成果，計劃于2026年7月正式發布。該標準將針對住宅場景下不銹鋼水管、裝飾板材、家居制品等不同產品，明確材質選型、厚度要求、安裝規范、驗收標準等全流程要求，有效規范住宅領域不銹鋼產品的選型、應用標準，助力不銹鋼材料深度賦能人居品質升級，為行業建立統一的高品質選材標桿。
結語
《城市更新“十五五”規劃》為不銹鋼行業搭建了長期、穩定、廣闊的市場平臺，從市政基建到民生住宅，從綠色低碳到安全韌性，全方位打開了產業高質量發展的新空間，與不銹鋼行業綠色轉型、高端升級的發展方向高度契合。作為全國不銹鋼產業的核心集聚地，廣東擁有從冶煉、軋制到制品加工的完整全產業鏈，聚集了超過2000家不銹鋼相關企業，產業規模占全國的40%以上，在產品研發、定制化生產、工程服務等方面擁有得天獨厚的優勢。未來，廣大廣東不銹鋼企業可緊抓本次國家級政策紅利，立足產業優勢，主動對接城市更新各類項目需求，深耕細分賽道、優化產品供給、提升服務能力，不再單純依靠價格競爭，而是針對城市更新的不同場景開發定制化產品，為市政項目提供從材料供應到安裝指導的全鏈條解決方案，在城市提質升級的新浪潮中搶占先機、實現產業新突破，讓“廣東制造”的優質不銹鋼產品，成為支撐中國城市高質量發展的核心基石。
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