前 言

　　水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水利在抵御干旱洪澇災害、加快鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、厚植傳承鄉(xiāng)風文明、促進農民走向富裕等方面，具有不可替代的重要作用。水利是鄉(xiāng)村振興的保障。水利強則農業(yè)強，水利興則農村興。沒有現代化的水利，就沒有現代化的農業(yè)和農村。建國以來尤其2011年中央1號文件實施以來，我國水利投資擴大，水利工程建設加快，水資源利用效益不斷提高，水生態(tài)環(huán)境得到改善，為促進農業(yè)農村現代化發(fā)揮了重大作用。但也必須看到，目前，農業(yè)抗御自然災害的能力依然較低，農村水生態(tài)環(huán)境污染依然嚴峻，農村水利設施網絡還不完善，農村飲水安全提升任重道遠，水利還不能滿足廣大農民對優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求，水源不夠、水量不足、水質不優(yōu)、水工程不多等問題是制約鄉(xiāng)村振興的突出軟肋。要使農業(yè)強、農村美、農民富，必須充分認識水利在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以水利建設為抓手推進農業(yè)農村高質量發(fā)展，高效利用水資源，綜合治理水環(huán)境，系統(tǒng)修復水生態(tài)，科學防治水災害，著力打造水安于民、水興于業(yè)、水美于村、水富于民，為實現鄉(xiāng)村振興提供水利方面的有力支撐和堅強保障。

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　　鞏固鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的水利基礎

　　鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，離不開水利支撐。民以食為天，產業(yè)興旺首要是農業(yè)興旺。水利是農業(yè)的命脈，是保障糧食安全、構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的基礎條件。無論是傳統(tǒng)農業(yè)還是現代農業(yè)，不管是第一產業(yè)還是第二、三產業(yè)，都離不開水利。水利，是水產業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展的必要條件，也是靠水而興的鄉(xiāng)村休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農耕體驗等產業(yè)的基礎保障。完善的農村水利設施網絡，十分有利于吸引優(yōu)質資源和要素到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，有利于提高農業(yè)綜合生產能力、增強農產品市場競爭力、促進鄉(xiāng)村產業(yè)升級和經濟高質量發(fā)展。農村的新型農業(yè)經營主體，無論種養(yǎng)大戶、家庭農場，還是專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，都離不開水利。可見，實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，必須強化和提高水利的保障能力。

　　近些年來，我國雖然農田灌溉面積發(fā)展較快，但是，農村的輸水網絡體系尚未形成，抗旱防洪除澇能力依然較弱，水利基礎設施滯后，供水仍然不足、安全保障較低。另一方面，我國人均水資源僅為世界人均水平的四分之一，廣大鄉(xiāng)村水資源時空分布又嚴重不均，加上水資源統(tǒng)籌調控能力不強、資源性缺水與工程性缺水并存，使得鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的水制約問題比較突出。而且，長期以來農民的節(jié)水意識淡薄，鄉(xiāng)村節(jié)水不深入，農業(yè)用水方式粗放，水資源浪費嚴重，也加劇了水資源短缺，這些與農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展的要求不相適應。因此，需要提升抗旱防汛能力，努力構建鄉(xiāng)村節(jié)水體系，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的水利基礎。

　　（一）加強鄉(xiāng)村抗旱水源建設我國一半以上的國土面積為干旱或半干旱地區(qū)，干旱是我國尤其北方地區(qū)農業(yè)生產常見的、最大的自然災害，也嚴重制約著鄉(xiāng)村第二、三產業(yè)的發(fā)展。實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，必須解決抗旱水源問題，改變農業(yè)靠天吃飯的局面，提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的水資源供給能力。要以配置骨干水源工程為中心，加強大中型水源調蓄工程建設，推進江河水系連通，實行水資源調水引流、多源互補、豐枯調劑，共建共享跨流域互聯互通的水資源優(yōu)化配置體系，增加水資源的有效供給。加快大型灌區(qū)現代化進程，推進大中型灌區(qū)建設與改造，充分發(fā)揮已建水庫樞紐工程的綜合功能，擴大有效灌溉面積，促進鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展。同時，整修和新建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠，構建庫塘相通、池渠相連的鄉(xiāng)村水利網絡，緩解干旱地區(qū)抗旱水源不足問題。要以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農田水利“最后一公里”。（二）提高鄉(xiāng)村防汛排澇能力2020年夏季，我國南方尤其是江淮流域強降雨過程多，局部地區(qū)暴雨強、洪水發(fā)生集中、江河水位偏高，防汛形勢嚴峻。抗洪排澇的實踐說明：近些年來我國在大江大河治理上取得了明顯成效，但其主要支流及中小河流的防洪標準較低，特別是面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，不能有效應對強降雨，低洼地易澇問題突出，人口居住分散的鄉(xiāng)村成為防洪最薄弱環(huán)節(jié)，嚴重威脅著鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民群眾生命財產安全。目前，我國以農業(yè)為主的易澇區(qū)治澇標準總體不高，除部分地區(qū)的高標準農田可以達到10年一遇外，大部分農田為3年～5年一遇，其中淮海流域3/4的易澇地區(qū)的治澇標準為3年一遇及以下。而且，山區(qū)小型水庫病險隱患仍然偏多，山洪災害防治難度大，一些地區(qū)缺乏有效的控制性工程。因此，必須統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村防洪設施不健全、防洪標準偏低的現狀，形成完善的防洪排澇工程體系，全面提升鄉(xiāng)村防洪排澇能力。要抓好大江大河重要支流、中小河流及平原洼地治理、病險水庫（閘）除險加固、山洪災害防治、山坪塘隱患排查治理，加快排澇設備更新改造，推進流域蓄滯洪區(qū)建設，推進灘區(qū)居民遷建。加快和完善南水北調體系建設，在減輕南方防汛排澇壓力的同時，緩解北方抗旱水源不足和城鄉(xiāng)供水問題，促進受水區(qū)與水源區(qū)共建共享發(fā)展。（三）加快構建鄉(xiāng)村節(jié)水體系

　　多年來，各地努力探索適合當地實際的農業(yè)節(jié)水措施，取得了一定成效，尤其蔬菜瓜果等設施農業(yè)成為當前鄉(xiāng)村高效節(jié)水的亮點。但總體而言，我國鄉(xiāng)村節(jié)水與現代化的要求仍有較大差距。轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現農業(yè)農村高質量發(fā)展，必須堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進節(jié)水行動。要以水定地、以水定產、因水制宜、量水而行，加大節(jié)水投資力度，推進從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉變，不斷提高水資源利用的效率和效益。要靠完善設施促進節(jié)水，靠先進科技引領節(jié)水，靠有效政策激勵節(jié)水，靠健全制度倒逼節(jié)水。具體來講，一要推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，科學確定和控制灌溉用水總量指標，加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施智慧高效節(jié)水灌溉工程。二要廣泛采用節(jié)水技術和節(jié)水設備，大力推廣滴灌、噴灌、微灌和渠道防滲等高效節(jié)水技術，推廣水肥一體化技術，形成土壤蓄水、人工聚水和節(jié)水灌溉技術于一體的節(jié)水體系，開展農業(yè)用水精細化管理。三要提高水資源時空調控能力，合理水資源區(qū)域配置，利用有限水資源發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，嚴控地下水開采，嚴禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。四要建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，強化節(jié)水剛性約束，激發(fā)農民節(jié)水動力，利用價格杠桿促進農業(yè)節(jié)水，推進農業(yè)農村用水方式由粗放式向集約化轉變。

　　（四）發(fā)掘鄉(xiāng)村水利多功能價值

　　促進水利建設與消費需求趨勢有效對接，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質載體。立足當地水利資源稟賦，賦予時代內涵，豐富表現形式，發(fā)展水利相關產業(yè)，培育具有地域特色的水利供給和水產業(yè)集群。水利工程是水利風景區(qū)的基礎條件和生態(tài)保障，具有觀光、休閑、旅游、科學、教育等多功能價值和綜合效益。要積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，把水利建設與建筑、環(huán)保、交通、文化、旅游等產業(yè)發(fā)展有機結合起來。通過改善水質、活化水體、建設水景，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進水利與農業(yè)、水田園、水旅游、水文化、水康養(yǎng)等鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，形成系列品牌，讓一條條水清岸綠的河流成為人們陶冶性情的好去處，讓一座座獨具匠心的水利工程成為人們賞心悅目的好風景。另一方面，在水能資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，結合防洪抗旱，以河流為單元因地制宜開發(fā)利用水能資源，適度建設小水電，推進水電擴容增效改造，打造一批水利產業(yè)特色鄉(xiāng)村，帶動就業(yè)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)增效和農民增收。

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　　ⅱ

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的水利環(huán)境

　　鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，講究的是將鄉(xiāng)村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園。融于自然、享受自然，也體現了鄉(xiāng)村生活的優(yōu)越性。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。實現生態(tài)宜居，水利是基礎。水系是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分、是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素。江河、湖泊、池塘和庫渠等是調節(jié)鄉(xiāng)村局部氣候和環(huán)境的重要水源。水可自然凈化空氣、以清釋污、調節(jié)溫度濕度，增強居住的舒適感。擇水而居、臨水而憩，歷來是人們對高品質宜居生活的追求。如果林草和莊稼是鄉(xiāng)村的肺泡，那么，江河和湖渠則是鄉(xiāng)村的血管。廣大農民群眾希望生活在良好的水生態(tài)環(huán)境之中。而且，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進，人們越來越向往農村的鄉(xiāng)野情趣，越來越思念鄉(xiāng)愁的美好記憶。開展鄉(xiāng)村水系的綜合整治、打造優(yōu)良的水利環(huán)境，是實現鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要基礎。系統(tǒng)修復自然生態(tài)水系、努力改善江河湖渠面貌，是促進鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展的必然要求。

　　我國鄉(xiāng)村水系，多屬于支流、中小河流及末端河道，這是鄉(xiāng)村生產、生活和生態(tài)密不可分的基本要素，但存在著淤塞嚴重、水體萎縮、生態(tài)退化等諸多問題。并且，目前多數鄉(xiāng)村沒有污水排放及處理設施，生活污水往往隨意傾倒，有的甚至直接排到河流，嚴重污染水體，導致環(huán)境惡化，影響居民健康。另一方面，鄉(xiāng)村溝塘污染源涉及面廣、隨機性大、成因復雜、水量少且流動性差、自凈能力較弱，加之鄉(xiāng)村數量多、規(guī)模小、分布散、地形雜，污水難以集中且處理成本高等因素，因而保護鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境的難度非常大。打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的美麗家園，必須堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，采取強有力的系列措施，徹底改變鄉(xiāng)村臟亂差局面，努力實現綠水青山的田園風光。

　　（一）綜合整治鄉(xiāng)村水環(huán)境

　　以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導向，以深入實施碧水工程為抓手，大力開展鄉(xiāng)村河湖庫塘渠綜合整治。實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的水污染綜合防治。以河渠為單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為節(jié)點，河湖庫塘渠水域岸線并治，集中連片有序推進，根本解決亂排、亂占、亂采、亂堆、亂建問題，溝通河道、疏浚溝渠、清理垃圾、種草植樹、截污治污，建設引排水工程，不斷減少鄉(xiāng)村水環(huán)境污染。全面推進鄉(xiāng)村生產清潔化、廢棄物資源化、經濟發(fā)展循環(huán)化。通過打造優(yōu)質水系樣本，發(fā)揮示范引領作用，推進水清、河暢、岸綠的水美鄉(xiāng)村建設。

　　（二）系統(tǒng)修復鄉(xiāng)村水生態(tài)

　　牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以流域為單元、區(qū)域為整體，統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村河湖上下游環(huán)境保護，全面改善鄉(xiāng)村水生態(tài)功能。推進重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)和濱河濱湖帶保護，實施河湖生態(tài)補水，修復湖庫和濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力，打造生態(tài)河塘、生態(tài)渠道、生態(tài)河道、生態(tài)水景觀，形成水網相通、山水相融、城水相依、人水相親的河湖水環(huán)境。依托現有水系脈絡推進生態(tài)清潔小流域建設，加強山丘坡地改造，配置特色優(yōu)勢農業(yè)，建設水源涵養(yǎng)林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程，開展河流湖泊濕地生物多樣性保護。為此，必須完善生態(tài)補償機制，加大鄉(xiāng)村水生態(tài)修復投入力度。

　　（三）建設鄉(xiāng)村污水處理設施根據鄉(xiāng)村居住地的具體情況，以生活污水治理為主攻方向，因地制宜建設污水處理設施，合理選擇污水處理方式，實施污水源頭減量和尾水回收利用，徹底消除鄉(xiāng)村黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水管網及污水集中處理向周邊村莊延伸覆蓋，推進居住相對集中的鄉(xiāng)村建設和使用污水集中處理設施。城鎮(zhèn)污水管網覆蓋不到的偏遠村莊和居住分散的村莊，選擇建設低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。同時，實施入河排污口整治，不斷減少鄉(xiāng)村入河排污總量。（四）形成鄉(xiāng)村綠色消費方式

　　牢固樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀，提高廣大農民的生態(tài)環(huán)保意識，提倡農民的綠色消費、綠色生活、綠色家庭。在推進鄉(xiāng)村“綠化、硬化、亮化、美化”的同時，注重吸收“海綿城市”的治理理念和有益經驗，充分利用雨水資源，建設“海綿鄉(xiāng)村”。結合鄉(xiāng)村實際，科學水資源消費，推行分質供水、優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價，合理使用地表水、地下水和外調水，優(yōu)化配置生產用水、生活用水、生態(tài)用水。提高水生態(tài)產品和服務供給，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，努力保護水資源和水生態(tài)環(huán)境，促進人水和諧、生態(tài)與經濟良性循環(huán)。

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　　ⅲ

　　厚植鄉(xiāng)風文明的水利底蘊

　　推進鄉(xiāng)村振興，精神文明為魂。水是生命之源，也是人類文明之源。歷史悠久的中華文明史，相當程度上就是一部興水利、治水患的歷史。水利的現代化程度，很大意義上體現了人類社會的現代文明程度。實現鄉(xiāng)風文明，水利是重要抓手。推進鄉(xiāng)村水利現代化，是培育鄉(xiāng)風文明的重要載體。要以社會主義核心價值觀為引領，弘揚水利精神文明，提升中華先進水利文化水平，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大力量。

　　（一）加強鄉(xiāng)村水利精神文明建設

　　在中國古代悠久的治水史中，孕育了大禹精神、都江堰精神等寶貴精神財富。新中國成立后，在黨和政府的正確領導下，廣大農民群眾在興修水利、治理江河的偉大實踐中，不僅取得了豐碩的水利建設成果，而且展現了“艱苦創(chuàng)業(yè)、求實創(chuàng)新、忠誠擔當、大愛報國”的偉大精神風貌，形成了許多水利精神文明模式。例如，上世紀五、六十年代修建紅旗渠過程中形成的紅旗渠精神，1998年夏抗洪搶險斗爭中形成的偉大抗洪精神，新世紀建設南水北調工程中形成的南水北調精神，等等。這些精神對于培育社會主義核心價值觀、促進鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村振興，有著重要的現實意義。要深入挖掘水利建設中蘊含的先進人文精神和道德規(guī)范，大力弘揚水利建設中涌現的英雄事跡和時代楷模，充分發(fā)揮其激勵人們奮進和淳化民風中的作用，使其轉化為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不竭活力、轉化為鄉(xiāng)村振興的強大動力。

　　（二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村水利特色文化

　　我國水利文化光輝燦爛、博大精深。推進鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮水利文化的功能。要依據本地水資源稟賦，結合區(qū)域水系特點，深入挖掘鄉(xiāng)村水利文化基因，在保護和傳承優(yōu)秀水利文化的基礎上，促進鄉(xiāng)風文明與水生態(tài)保護融合，推進特色水文化載體建設，充分展示水文化底蘊，弘揚光大現代水文化，提供豐富的鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)和水文化產品。江河湖海水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，是重塑鄉(xiāng)村生態(tài)文化的重要條件。在鄉(xiāng)村居民比較密集的江河湖海附近區(qū)域，采取便民親水、傳承民俗水文化等措施，按照“望得見水，看得見山，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，將歷史傳統(tǒng)和地域文化融入其中，以水系為依托營造特色鮮明、獨具風格的新鄉(xiāng)村，彰顯地方水利文化功能，提升鄉(xiāng)村水系品位，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓城鎮(zhèn)居民體驗鄉(xiāng)村的河湖之美、生態(tài)之美、人文之美，讓鄉(xiāng)愁成為離開鄉(xiāng)村的人最美的守望，成為沒來過鄉(xiāng)村的人最美的暢想。

　　（三）保護和利用鄉(xiāng)村水利文化遺產

　　水利工程是社會文明的載體。我國是一個水利大國，也是一個水利古國，歷史上興建的許多卓越水利工程，都是重要的世界文明財富。例如橫跨多流域的大運河、四川都江堰、廣西靈渠等造福人民的工程，不僅是中國古代水利文明的重要標志，也是世界寶貴的文化遺產，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要加強傳統(tǒng)水文化遺產的保護和傳承，提升我國水利工程的文化內涵和文化品位。在鄉(xiāng)村，努力保護好古橋、古堰、古井、古水廟、古渡口等物質文化遺產，挖掘與江河湖海治理相關的歷史事件與典故、民俗風情、治水成效、治水精神等非物質文化遺產。尤其保護和發(fā)展具有生態(tài)、科學、文化等歷史價值的水利遺產，并結合建設水文化載體凸顯本土化和傳承性。布局水利工程，注重融入與當地文化和特色相呼應的水利要素。修復水利工程，注重保護有歷史文化內涵的水利遺產。還要全面提升中華水文化內涵，興盛優(yōu)秀傳統(tǒng)水利文化，做好鄉(xiāng)村水工程、水景觀、水文化、水利歷史遺存等的宣傳利用。以水文化為媒介進行水文化教育，普及水情和水文化知識，營造知水、愛水、節(jié)水、護水、親水的社會風尚。

　　（四）把鄉(xiāng)村水利工作納入村規(guī)民約

　　搞好水利，是促進鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村社會和諧的重要手段。水源之爭自古以來就有之，過去鄉(xiāng)村鄰里的許多糾紛，甚至村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間的不少矛盾，就是由于爭水而引起的。目前，農村土地大多是農戶分散經營，由于上下游水位不同、水流不暢和水量不足等因素，灌溉農田時容易發(fā)生爭水現象。將興修水利、用水節(jié)水、水利工程管護等工作要求納入到村規(guī)民約，不僅有利于解決鄉(xiāng)村涉水矛盾爭端、糾正鄉(xiāng)村亂排污水等陋習、構建有章可循的水事秩序，也有利于營造關心和保護鄉(xiāng)村水系的民風民俗、促進鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村社會和諧進步。

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　　ⅳ

　　完善鄉(xiāng)村水治理的有效機制

　　強化鄉(xiāng)村振興的水利保障，治理有效是關鍵。目前鄉(xiāng)村水治理體系不完善，尤其是水環(huán)境保護主體比較模糊、管理體制不順暢、農民的組織性和主動性不強。而且，點多面廣的鄉(xiāng)村小型水利工程，雖然在灌溉排澇、防洪減災、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在產權不明、責任不清、設施老化、重建輕管、重用輕護等問題，良性運行機制尚未形成，加上基層水利服務體系不健全，直接影響了農業(yè)農村發(fā)展。農民是鄉(xiāng)村振興的主體、是水利現代化的享有者，因而農民天然具有推進鄉(xiāng)村水環(huán)境保護和水利現代化的內在動力。但要把這種內在動力轉化為卓有成效的實際行動，必須完善鄉(xiāng)村水治理的有效機制，提升鄉(xiāng)村水治理的動力和能力。（一）激發(fā)農民群眾的積極性和主動性鄉(xiāng)村振興在人的行為支配之下，而人的行為又受其意識所支配。推動鄉(xiāng)村水治理的現代化，必須賦予廣大農民的知情權、發(fā)言權和參與權，充分尊重農民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，充分反映鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結合的特征，確立農民的主體地位，使農民充分認識自己應負的責任，強化水環(huán)境保護的自我約束，齊心協(xié)力推進鄉(xiāng)村水生態(tài)修復、水資源高效利用、水污染水災害防治，促進鄉(xiāng)村水利建設和水環(huán)境全面改善。（二）發(fā)揮好新型農業(yè)經營主體的作用新型農業(yè)經營主體，是農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的用水大戶，其參與鄉(xiāng)村水利建設管護的意愿和能力明顯高于普通個體農戶。強化鄉(xiāng)村振興的水利支撐，必須充分發(fā)揮家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農村集體經濟組織的重要作用。針對目前新型農業(yè)經營主體參與農田水利建設存在的籌資意愿不高、資金量少等突出問題，需要通過增加財政資金補貼、拓寬融資渠道和降低準入門檻等方式加以解決，以激勵各類新型農業(yè)經營主體結合自身的生產需要和經營狀況，積極參與到不同規(guī)模的鄉(xiāng)村水利建設、運營及管理的過程之中。尤其要注重培育和扶持農民用水合作組織，推動農民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展，鼓勵農民用水合作組織與各類新型農業(yè)經營主體及服務主體互聯互融，支持其承擔鄉(xiāng)村水利設施維護、節(jié)水設備更新和用水水費收繳等方面的工作責任，實現農村治水組織自主管理。（三）推行鄉(xiāng)村水利產權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，通過鄉(xiāng)村小型水利設施產權改革，明確所有權和使用權、盤活工程資產、落實管護責任、建立運行機制，實現產權有歸屬、管理有載體、工程有效益的目標。應因地制宜把相關水利設施量化、轉化為村集體或農民的股權，使農民通過股份合作、利潤返還等形式，分享相關產業(yè)發(fā)展的增值效益，提高農民維護水利設施的積極性。要完善政府補貼、以獎代補、先建后補、獎補結合、貸款貼息、特許經營等機制，探索“公益性項目、市場化運作”的運管模式。鼓勵社會資本通過聯營、合資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村水利的建設、運營和管理。建立健全農業(yè)用水水權和水利工程產權交易平臺。通過用水水權流轉，促進鄉(xiāng)村水資源的優(yōu)化配置。通過水利工程產權交易，促進鄉(xiāng)村水利資產的增值增效。（四）全面實行鄉(xiāng)村河長湖長塘長制完善鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，必須推動河長湖長制組織體系延伸進村入組，設立村級河長湖長塘長等。要以村為單元明確巡河員、保潔員，負責河湖溝塘的日常巡查、水面和堤岸保潔等工作，實現鄉(xiāng)村河湖溝塘水環(huán)境管理全覆蓋，解決河湖溝塘管護“最后一公里”問題。同時，推進鄉(xiāng)村小型水利工程管理體制改革與河湖長制深度融合，賦予鄉(xiāng)村用水合作組織末級渠系工程產權，形成鄉(xiāng)村小型水利工程運營和水環(huán)境巡護一體化的長效機制，這也是解決鄉(xiāng)村復雜水問題、完善鄉(xiāng)村社會治理的制度創(chuàng)新。要注重典型引領，選取河長湖長塘長體系完善、管護制度健全、管護卓有成效的鄉(xiāng)村，打造一批干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的具有示范效應的河湖溝塘，帶動相鄰鄉(xiāng)村分類推進水環(huán)境治理，久久為功，整體提升。（五）提高鄉(xiāng)村水利社會化服務水平應培育鄉(xiāng)村多元化水利服務主體，推動公益性、營利性、非營利性組織互相補充、分層發(fā)展。促進基層水利服務機構標準化和規(guī)范化建設，完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理等水法規(guī)規(guī)章。加快推行鄉(xiāng)村水管員制度，建立高效的鄉(xiāng)村水利服務體系。加強職業(yè)教育培訓，提高鄉(xiāng)村水利建設和管理者的服務素質。加大鄉(xiāng)村水利科技創(chuàng)新的資金支持力度，鼓勵科研機構開展農田水利相關技術設備的研發(fā)和推廣。推行水利工程管護社會化購買服務，培育水利專業(yè)化市場化服務組織。促進基層水利公共服務綜合化發(fā)展，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、供水、環(huán)境、資源等相關服務功能，探索建立健全多功能、一站式服務模式。加快鄉(xiāng)村水利信息化服務平臺建設，推動互聯網、云計算、大數據、人工智能與水利工程管理服務深度融合，加快鄉(xiāng)村水利服務手段現代化，推動鄉(xiāng)村水利服務精細化，提高水利惠民的便捷程度和服務效率。

　　part

　　ⅴ

　　提升農民生活富裕的水利保障

　　推進鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。水利是農民實現生活富裕的必要保障。水利作為重要的公益性事業(yè)，與農民群眾的生活息息相關，農民的衣食住行處處離不開水利。如果群眾喝不上安全放心的水、生活水平得不到提升，農民的生活富裕也就無從談起。事實充分證明，鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的分布與水利條件高度相關。凡是水利搞得好的地方，農民才能安居樂業(yè)、豐衣足食，反之，則比較貧困落后。而且，水資源是農民美好生活的剛性需求。優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境，也是非常重要的公共產品。保障飲水安全，直接關系到農民群眾的健康安全，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起碼要求。改善用水品質，是提高農民群眾生活水平的基本要素，是鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展的重要內容。

　　目前，鄉(xiāng)村輸水網絡未形成、供水能力不足、供水穩(wěn)定性較低，鄉(xiāng)村供水水質達標率不高，不少區(qū)域地表和地下淺層的水體總體上污染較重，這說明鄉(xiāng)村安全飲水的工程建設和運行完善任重道遠。尤其是一些自然條件惡劣的地方，資源性缺水和工程性缺水非常嚴重，直接影響著農村群眾的正常生活，因水受困、因水致貧現象較為突出。提升鄉(xiāng)村民生福祉、助力農民走向生活富裕，必須補齊鄉(xiāng)村飲水這個突出的民生短板。要把鞏固和提升鄉(xiāng)村飲水安全保障作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水利底線任務，加快鄉(xiāng)村供水基礎設施建設，推進鄉(xiāng)村供水工程提檔升級，全面改善鄉(xiāng)村飲水條件，既要保障水量，也要保障水質。

　　（一）因地制宜加快鄉(xiāng)村供水基礎設施建設

　　根據地域特點、農民意愿和財力狀況，在供水方面因鄉(xiāng)因村施策。對于城郊地區(qū)和人口比較集中的鄉(xiāng)村，推進供水城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化建設，逐步實現農村供水與城市供水的同源、同質、同服務、同保障。對于人口比較分散的地處山丘和偏遠的鄉(xiāng)村，注重通過推進供水工程規(guī)范化建設，提高飲水的供水保障。統(tǒng)籌集中供水和分散供水的可行性、實效性、經濟性，合理提高鄉(xiāng)村飲水集中供水率，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村自來水普及率。

　　（二）推進鄉(xiāng)村供水工程提檔升級和配套改造

　　采取“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以大并小、小小聯合”的方式，重點對現有供水工程進行升級改造、聯通并網，實現供水網絡互聯互通，同時加快建設和完善應急供水水源工程。開展農民飲用水達標提標專項行動，全面解決鄉(xiāng)村人口飲水存在的供水量過小、高氟、高砷、苦咸以及飲用水中的病原菌和有害微生物超標等問題，確保農村飲水安全“全覆蓋”。而且，不斷改善鄉(xiāng)村居民的飲水水質，持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村供水保障水平。

　　（三）全面落實鄉(xiāng)村飲水安全的管理和監(jiān)督

　　加強鄉(xiāng)村水環(huán)境整治，加強水質管理和飲用水源地保護，尤其是加強集中式飲用水水源地保護。推行農村飲水工程管理規(guī)范化，確保農村供水工程有制度和政策支持、有機構和人員管理、有經費和資金保障。充分發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村供水公共服務質量的監(jiān)管職能，加強鄉(xiāng)村水量水質監(jiān)測能力建設，努力提高鄉(xiāng)村供水保證率和飲水質量。因地制宜合理確定水價和建立水費收繳機制。

　　（四）形成城鄉(xiāng)一體化的水污染防治體系

　　目前，種植業(yè)生產中化肥、農藥等化學藥品的大量施用，以及鄉(xiāng)村生活和養(yǎng)殖業(yè)產生的污水排放，直接影響鄉(xiāng)村飲水安全和水生態(tài)質量。另一方面，工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水排放和垃圾不當處理，也是造成鄉(xiāng)村水體嚴重污染的一大因素。因此，保障農民飲水安全，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，形成城鄉(xiāng)一體化的污染減排和防治格局。不僅要積極實施化肥農藥減量增效行動、推行生態(tài)養(yǎng)殖模式、減少農業(yè)面源污染，而且，要強化工業(yè)水污染治理，統(tǒng)籌加大城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理，加強江河流域生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

　　總之，強化鄉(xiāng)村振興的水利保障是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進水資源高效利用、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水災害科學防治，不斷提升鄉(xiāng)村生活用水、生產用水、生態(tài)用水的保障能力。確保財政投入與鄉(xiāng)村水利發(fā)展目標相適應，完善多元化、多渠道的水利投入機制，充分調動政府、農民、社會各方面的積極性，形成推進鄉(xiāng)村水利現代化的強大合力。鼓勵新型農業(yè)經營主體積極建設運營水利工程，推廣農民用水戶參與管理模式，扶持農民用水合作組織發(fā)展。提高鄉(xiāng)村水利科技創(chuàng)新水平，健全鄉(xiāng)村水利服務體系。努力打造高質量、綠色化、智能化的現代化水利基礎設施網絡，構建安全、生態(tài)、減災、質優(yōu)的鄉(xiāng)村水環(huán)境體系，充分發(fā)揮水利在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

編輯：王媛媛