隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大步邁向高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段，地下管網(wǎng)宛如城市的“生命線”，默默承載著能源輸送、信息傳遞、資源循環(huán)等至關(guān)重要的功能，正迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)。中央城市工作會議高瞻遠(yuǎn)矚，將“城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程”置于突出位置，作為提升城市安全韌性的關(guān)鍵舉措。這一重大部署，猶如一座明亮的燈塔，為新時(shí)代城市建設(shè)工作清晰指明了前行的方向。
民生溫度：紓解“用水之憂”，守護(hù)“民生所盼”
在高原古城青海省西寧市城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)劉家寨村的安置小區(qū)里，一項(xiàng)投資達(dá)1300萬元的供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目正如火如荼地推進(jìn)著。對于村民鄭富榮來說，這項(xiàng)工程承載著他和5000余名鄰居們一個(gè)樸實(shí)而又迫切的愿望：早日告別管道老化帶來的種種困擾，過上一個(gè)不用再擔(dān)憂春節(jié)斷水的安心年。
“有一年，正月初一至初五管道破裂維修，家里沒水，只能用政府臨時(shí)供應(yīng)的水?！编嵏粯s望著正在鋪設(shè)新管道的溝槽，眼神中滿是期待。在村里生活了十余年，他對地下管道老化引發(fā)的用水難題有著切膚之痛。劉家寨村黨支部書記尤成介紹道，吃水難、下水道堵塞、異味等問題，就像頑固的“頑疾”，長期影響著村民的幸福感，成為亟待解決的“老大難”。
“項(xiàng)目自今年8月進(jìn)場施工以來，村民們就天天盼著能盡早完工?！庇瘸傻脑捳Z中透露出村民們的急切心情。更讓居民們感到驚喜的是，改造工程還同步對地面布局進(jìn)行了優(yōu)化。在剛剛完成路面施工的區(qū)域，工作人員正認(rèn)真地測量尺寸、標(biāo)記點(diǎn)位，規(guī)劃著新增的約150個(gè)車位。這一舉措，將有效緩解小區(qū)長期以來停車壓力巨大的問題。
沿街牛肉面館的店主馬女士也時(shí)刻關(guān)注著施工的進(jìn)展。她滿臉笑容地說：“改造最大的好處，就是把居民管網(wǎng)和我們商鋪的管網(wǎng)分開了！以前只要居民樓的管道一維修，我們店里就得停水歇業(yè)，生意大受影響。以后這種相互影響的情況就不會再有了?！?/span>
劉家寨村這個(gè)看似微小的“切口”，卻承載著廣大民眾對美好生活的殷切期盼，正是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化從注重外在“面子”到夯實(shí)內(nèi)在“里子”這一深刻轉(zhuǎn)變的生動縮影。這一鮮活的基層實(shí)踐，與國家未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖同頻共振、緊密相連。
國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在中共中央舉行的介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神新聞發(fā)布會上鄭重宣布：“‘十五五’時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。”這一宏大的投資計(jì)劃，被納入國家“兩重”建設(shè)框架，如同為未來五年的城市地下管網(wǎng)建設(shè)繪制了一幅清晰而壯麗的藍(lán)圖。
中國測繪學(xué)會地下管線專業(yè)委員會秘書長王曉東向中國城市報(bào)記者深入闡釋了這一戰(zhàn)略意義：“過去，我們主要解決的是地下管網(wǎng)‘有無’的問題，現(xiàn)在則要把重點(diǎn)放在解決‘好壞’與‘安全’問題上。地下管線作為城市的‘生命線’，其健康狀態(tài)直接關(guān)系到城市的運(yùn)行效率與公共安全，容不得半點(diǎn)馬虎。”
事實(shí)上，在宏觀政策明確之前，許多地方已在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，為國家決策提供了寶貴的樣本與經(jīng)驗(yàn)。在青海省西寧市城西區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新辦公室副主任周麗君介紹，“十四五”時(shí)期，城西區(qū)累計(jì)實(shí)施3.9萬余戶、383個(gè)老舊小區(qū)改造，完成20條主次干道及背街小巷雨污分流改造，整治排水管網(wǎng)混錯(cuò)接點(diǎn)146處，更新9.75公里老化燃?xì)夤芫W(wǎng)。西寧市還創(chuàng)新推出《全市地下管網(wǎng)改造項(xiàng)目“一張圖”》，對94項(xiàng)地下管網(wǎng)項(xiàng)目施工時(shí)序進(jìn)行精細(xì)管理。在施工過程中，采用冷再生瀝青技術(shù)進(jìn)行路面恢復(fù)，循環(huán)利用舊料，節(jié)約砂石材料成本近40%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。
與此同時(shí)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省城市地下管網(wǎng)和綜合管廊更新改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，為全省管網(wǎng)改造提供了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐。該導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)思維”，要求統(tǒng)籌各類管線布局，推動綜合管廊建設(shè)，為城市地下空間的合理利用提供了科學(xué)指引。
全國工程勘察設(shè)計(jì)大師湯友富在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，過去由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等管線管理部門“各自為戰(zhàn)”，建設(shè)計(jì)劃相互獨(dú)立，導(dǎo)致施工時(shí)常相互干擾，甚至出現(xiàn)破壞既有管線的情況，給城市運(yùn)行帶來諸多隱患。
“我們必須推動地下空間利用從粗放的‘立體爭奪’，走向高效的‘立體編織’?！睖迅灰詮V東省廣州市地鐵18號線為例進(jìn)行說明：“這條線路在規(guī)劃時(shí)，就前瞻性地將市域快線、城市主干道和綜合管廊進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與施工，一次性解決了交通與管線鋪設(shè)的需求，節(jié)約了約30%的地下空間。這正是‘多規(guī)合一’、同步建設(shè)的典范，為其他城市提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/span>
智慧賦能：構(gòu)筑數(shù)字系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)維安心”
在江西省新余市渝水區(qū)，測繪工程師周德云和他的團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行一項(xiàng)被他們形象地稱為“城市腸鏡”的精細(xì)作業(yè)。井下，是他們工作的主戰(zhàn)場，混合著硫化氫的濕熱空氣彌漫其中，條件十分艱苦。但周德云卻熟練地操控著一臺管道潛望鏡，如同一位技藝精湛的外科醫(yī)生，通過顯示屏仔細(xì)探查著管道內(nèi)壁的每一處裂縫、滲漏和沉積。
“我們的工作，就是給這座城市的地下‘動脈’做一次全面的體檢，只有摸清‘家底’，才能對癥下藥，確保城市地下管網(wǎng)的安全運(yùn)行?！敝艿略茍?jiān)定地說道。他們創(chuàng)新構(gòu)建的“天地一體”精準(zhǔn)定位體系，正將地上地下空間編織成一個(gè)全息數(shù)字孿生體，為城市地下管網(wǎng)的智慧化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
數(shù)字孿生技術(shù)已在城市安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深入應(yīng)用。在山東省煤田地質(zhì)局實(shí)施的“黃島石化區(qū)三維綜合管網(wǎng)系統(tǒng)項(xiàng)目”中，該項(xiàng)目融合了地上地下管網(wǎng)調(diào)查、智慧化監(jiān)測、應(yīng)急資源和運(yùn)維管理等數(shù)據(jù)，建立了實(shí)景三維數(shù)字化底座。
山東省煤田地質(zhì)局黨委常委、副局長穆杰介紹，該項(xiàng)目打造了“綜合管網(wǎng)一張圖”“全要素屬性查詢”“自動化空間分析”和“管道健康監(jiān)測評估”四大業(yè)務(wù)場景，對石化區(qū)全景、全要素進(jìn)行了可視化復(fù)現(xiàn)。這一創(chuàng)新舉措有效解決了管網(wǎng)管理模式滯后、管理權(quán)屬復(fù)雜、管線資料不全和走向不明等問題，為城市地下管網(wǎng)的安全運(yùn)行提供了有力保障。
這些從地方到企業(yè)的實(shí)踐，共同指向了地下管網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢。對此，中國測繪學(xué)會理事長宋超智向中國城市報(bào)記者闡釋了其深遠(yuǎn)意義。他認(rèn)為，當(dāng)前管線服務(wù)政策與技術(shù)已深入國家重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這與“十五五”規(guī)劃建議中推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造的要求一脈相承，意味著地下管網(wǎng)的智慧化建設(shè)已被正式納入現(xiàn)代化城市發(fā)展的核心體系，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
在靜態(tài)的“數(shù)字底盤”之上，動態(tài)的預(yù)警預(yù)測成為智慧運(yùn)維的下一站。同濟(jì)大學(xué)城市交通研究院教授、上海防災(zāi)救災(zāi)研究所特聘研究員胡群芳及其團(tuán)隊(duì)參與的上海市管網(wǎng)安全預(yù)警平臺建設(shè)，正是這一前沿探索的代表。
“我們研發(fā)的動態(tài)評估系統(tǒng)，致力于將管網(wǎng)健康度的評估周期從傳統(tǒng)的‘一年一檢’，大幅縮短至‘一天一報(bào)’甚至更短?！焙悍枷蛑袊鞘袌?bào)記者介紹，“這好比為城市地下管網(wǎng)建立了實(shí)時(shí)的‘健康指數(shù)’，能夠敏銳地感知風(fēng)險(xiǎn)變化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)?！?/span>
在上海市的實(shí)踐中，這套系統(tǒng)已展現(xiàn)出顯著成效。平臺上線后，助力城區(qū)主干管網(wǎng)保持了長期安全運(yùn)行的良好記錄，年度主動維修次數(shù)也大幅下降。這種從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的運(yùn)維模式變革，不僅保障了城市安全，更節(jié)約了可觀的維修成本與社會成本，為城市的高效運(yùn)行提供了有力支撐。
要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的“主動預(yù)警”，首先必須對地下空間“看得清、看得懂”。西南交通大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、教授朱慶對中國城市報(bào)記者表示，利用探測技術(shù)構(gòu)建地下空間的數(shù)字孿生體，正是為了根本性解決“看不全、看不清、看不懂”的難題。
他進(jìn)而以其團(tuán)隊(duì)在湖北省武漢市的實(shí)踐為例，介紹了該領(lǐng)域的突破性進(jìn)展：“我們通過承擔(dān)國家科技部項(xiàng)目，構(gòu)建了國際領(lǐng)先的、具備廣泛適用性的三維設(shè)計(jì)模型。這一模型成功整合了以往分散和孤立的地下數(shù)據(jù)，構(gòu)建起統(tǒng)一的數(shù)字系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)了對地下空間可計(jì)算、可分析的透明化管理，為城市規(guī)劃與審批提供了精準(zhǔn)可靠的決策依據(jù)，推動了城市地下空間的科學(xué)合理利用。”
資金保障：暢通“資金活水”，滋養(yǎng)“城市幸?！?/span>
走進(jìn)貴州省銅仁市，中心城區(qū)一項(xiàng)總投資近9000萬元的供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，其資金正是“國債資金 + 地方配套”的典型模式。而這，僅僅是全國范圍內(nèi)地下管網(wǎng)建設(shè)資金拼圖中的一小部分。在更廣闊的層面上，據(jù)國家發(fā)展改革委信息，2025年已安排了8000億元超長期特別國債，用于支持包括城市地下管網(wǎng)在內(nèi)的“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，為城市地下管網(wǎng)建設(shè)注入了強(qiáng)大的資金動力。
面對龐大的資金需求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司原副司長、一級巡視員趙澤生向中國城市報(bào)記者表示，關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激活市場力量。他分析，為實(shí)現(xiàn)“十五五”地下管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，每年需在城市建設(shè)中引導(dǎo)近萬億元政府與社會資金，而地下管廊、供排水系統(tǒng)將是重中之重。他特別強(qiáng)調(diào)，具備穩(wěn)定收益能力的項(xiàng)目將更受資本市場青睞，能夠吸引更多的社會資本參與建設(shè)。
除超長期特別國債外，地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性金融貸款、PPP（政府與社會資本合作）等多元化渠道共同構(gòu)建了資金保障體系。近期新增的2000億元專項(xiàng)債額度與已投放的5000億元新型政策性金融工具，均明確支持地下管網(wǎng)建設(shè)改造等城市更新領(lǐng)域，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金支持。
在河南省洛陽市偃師區(qū)，一個(gè)通過EPC（設(shè)計(jì)采購施工總承包）模式由企業(yè)聯(lián)合體實(shí)施的地下管網(wǎng)項(xiàng)目，正是社會資本被有效引入、從而放大政府資金杠桿效應(yīng)的具體體現(xiàn)。這種模式充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，提高了資金使用效率，推動了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
市場分析顯示，5萬億元的長期投資將全面帶動從管材制造、智能傳感直到施工運(yùn)維的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?；谶@一預(yù)期，投資將按領(lǐng)域精準(zhǔn)分布：供水管網(wǎng)（約32%）聚焦“材質(zhì)迭代與漏損控制”，通過采用新型管材和先進(jìn)的漏損控制技術(shù)，提高供水質(zhì)量和效率；排水管網(wǎng)（約28%）側(cè)重“韌性與環(huán)保”，增強(qiáng)排水管網(wǎng)的抗沖擊能力，減少對環(huán)境的污染；燃?xì)夤芫W(wǎng)（約29.4%）致力于“全鏈條升級”，從燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸送到處使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全面升級，保障燃?xì)夤?yīng)安全；而綜合管廊作為系統(tǒng)集成的關(guān)鍵，其投資也將顯著增長，為城市地下空間的集約利用提供有力支撐。
宋超智向中國城市報(bào)記者總結(jié)道：“從隱蔽工程到智慧中樞，地下管網(wǎng)的升級離不開資金與政策的雙重驅(qū)動?！痹谥醒胭Y金引導(dǎo)與市場力量協(xié)同作用下，城市“地下動脈”的全面升級，將為城市的安全韌性與民生福祉筑牢根基，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游，讓人民群眾的生活更加美好。
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