近日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鄭重向相關(guān)被督察對(duì)象發(fā)出函件，明確要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的方式推進(jìn)邊督邊改工作，堅(jiān)決杜絕“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴做法，同時(shí)簡(jiǎn)化督察接待安排，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。這一舉措猶如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域吹響了一曲科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的奮進(jìn)號(hào)角，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
督察布局：全面覆蓋，聚焦重點(diǎn)
經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組即將開啟一場(chǎng)意義重大的行動(dòng)。他們將陸續(xù)進(jìn)駐北京、天津、河北3省（市），以及中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、鞍鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司這5家中央企業(yè)，開展全面且深入的例行督察。與此同時(shí)，還將同步對(duì)北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8省（市）展開大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。這一布局猶如一張嚴(yán)密的大網(wǎng)，既覆蓋了京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，又涉及能源、鋼鐵等關(guān)鍵行業(yè)，還聚焦了大運(yùn)河這一具有重要?dú)v史文化價(jià)值和生態(tài)功能的特殊流域，充分體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全方位、多層次關(guān)注。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的時(shí)代背景下，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系至關(guān)重要。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室此次專門致函被督察對(duì)象，正是為了確保在督察過程中能夠精準(zhǔn)發(fā)力，既解決生態(tài)環(huán)境問題，又不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益。
邊督邊改：精準(zhǔn)科學(xué)，分類施策
文件明確要求，有關(guān)省（市）和集團(tuán)公司在督察進(jìn)駐期間，要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)，以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的原則推進(jìn)邊督邊改工作。
對(duì)于例行督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾信訪舉報(bào)問題，這直接關(guān)系到群眾的切身利益和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。相關(guān)方面既要認(rèn)真核實(shí)每一個(gè)舉報(bào)細(xì)節(jié)，以堅(jiān)決的態(tài)度進(jìn)行整改，切實(shí)解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化；又要依法依規(guī)、實(shí)事求是地處理，做到一事一辦、一廠一策，避免“運(yùn)動(dòng)式”整改。例如，某地區(qū)群眾舉報(bào)一家化工企業(yè)存在異味污染問題，督察組在核實(shí)情況后，不能簡(jiǎn)單地要求企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，而是要指導(dǎo)企業(yè)查找異味產(chǎn)生的源頭，制定科學(xué)合理的整改方案，在確保整改效果的同時(shí)，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，必須切實(shí)履行好自身責(zé)任。有關(guān)方面既要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整改要求，確保整改到位；又要注重精細(xì)化管理，根據(jù)企業(yè)的不同類型、生產(chǎn)工藝和污染狀況，分類施策，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。比如，對(duì)于一家鋼鐵企業(yè)，其大氣污染物排放超標(biāo)，督察組可以引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，同時(shí)幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高資源利用效率，從源頭上減少污染物的排放。
對(duì)于歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，這些問題往往具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，解決起來難度較大。有關(guān)方面既要堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾利益不受侵害；又要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，因地制宜地采取措施。以某地區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)為例，由于礦山開采歷史悠久，地形地貌破壞嚴(yán)重，土壤侵蝕和水土流失問題突出。在修復(fù)過程中，不能盲目進(jìn)行大規(guī)模的工程治理，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖茸匀粭l件，選擇適宜的植被進(jìn)行種植，逐步恢復(fù)礦山的生態(tài)功能。
嚴(yán)禁“一刀切”：依法依規(guī)，有序推進(jìn)
文件著重強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁為應(yīng)付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。這些“一刀切”的方式雖然在短期內(nèi)可能會(huì)使環(huán)境指標(biāo)有所改善，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻會(huì)給企業(yè)和群眾帶來巨大的損失，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
有關(guān)省（市）和集團(tuán)公司要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題的整改，要做到依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能立即整改的，要立即整改；一時(shí)整改不了的，要明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，督促各責(zé)任主體抓好落實(shí)。要給直接負(fù)責(zé)整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、級(jí)級(jí)提速。特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、有序推進(jìn)。例如，在冬季供暖期間，如果發(fā)現(xiàn)某供暖企業(yè)的鍋爐存在環(huán)保問題，不能簡(jiǎn)單地要求企業(yè)立即停爐整改，而是要指導(dǎo)企業(yè)采取臨時(shí)措施減少污染物排放，同時(shí)加快整改進(jìn)度，確保在不影響居民供暖的前提下完成整改任務(wù)。對(duì)于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對(duì)督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。
問責(zé)機(jī)制：嚴(yán)肅精準(zhǔn)，防止偏差
文件要求，有關(guān)省（市）和集團(tuán)公司在督察進(jìn)駐過程中，要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則，實(shí)事求是地通過必要的問責(zé)切實(shí)傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。問責(zé)不是目的，而是為了督促各方更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)問題的解決。
同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，防止和糾正以問責(zé)代替整改以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡(jiǎn)單化問責(zé)等問題。在實(shí)際工作中，個(gè)別地方可能會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)付督察，對(duì)一些尚未進(jìn)行深入調(diào)查和整改的問題就進(jìn)行問責(zé)，或者問責(zé)范圍過大、問責(zé)方式不當(dāng)?shù)惹闆r。這不僅不能真正解決問題，還會(huì)挫傷基層干部的工作積極性。對(duì)發(fā)現(xiàn)問責(zé)出現(xiàn)上述問題的，督察組將會(huì)及時(shí)予以提醒，情節(jié)比較嚴(yán)重的，還將按有關(guān)程序報(bào)告中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)。
共同擔(dān)當(dāng)：政治任務(wù)，攜手推進(jìn)
文件明確指出，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是督察組與有關(guān)省（市）、集團(tuán)公司共同承擔(dān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，需要雙方以高度的政治責(zé)任感共同推進(jìn)。雙方要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在督察過程中，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)要求。嚴(yán)格按照有關(guān)要求安排督察接待和督察保障工作，能從簡(jiǎn)的一律從簡(jiǎn)，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，不搞迎來送往、層層陪同，不搞超標(biāo)接待、鋪張浪費(fèi)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。基層干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中承擔(dān)著大量的具體任務(wù)，減輕他們的負(fù)擔(dān)，能夠讓他們將更多的精力投入到實(shí)際工作中。
同時(shí)，要按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》要求，加強(qiáng)對(duì)督察組及其成員執(zhí)行督察紀(jì)律情況的監(jiān)督。有關(guān)省（市）、集團(tuán)公司要督促所轄地市（區(qū)）、有關(guān)部門和單位如實(shí)反映問題，提供真實(shí)情況，推進(jìn)整改落實(shí)，加強(qiáng)信息公開，共同營(yíng)造督察工作良好氛圍。只有雙方密切配合、形成合力，才能確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的此次致函，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作指明了方向，提供了遵循。在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的原則指導(dǎo)下，我們有理由相信，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將不斷取得新的突破，我們的生態(tài)環(huán)境將更加美麗宜人，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感將不斷提升。讓我們攜手共進(jìn)，共同為建設(shè)美麗中國(guó)而努力奮斗。
官方公眾號(hào)
官方小程序