遼寧出臺專項電價補貼政策，精準支持熱泵技術引領清潔取暖新風尚

在全球積極應對氣候變化、大力推動綠色低碳發展的大背景下，清潔能源的推廣與應用已成為各國能源戰略的重要方向。我國北方地區冬季取暖需求龐大，傳統的燃煤取暖方式不僅消耗大量煤炭資源，還對環境造成了嚴重污染。為改善這一狀況，國家大力倡導清潔取暖，各地紛紛探索適合本地的清潔取暖模式。近日，遼寧省在清潔取暖領域邁出了重要一步，遼寧省發展和改革委員會、遼寧省工業和信息化廳聯合印發了《關于完善煤改電清潔取暖工商業用戶電價支持政策有關事項的通知》，為采用熱泵技術的“煤改電”清潔取暖工商業用戶送上了一份“政策大禮包”。

政策出臺背景：順應大勢，契合需求

隨著我國“雙碳”目標的提出，能源結構調整和綠色轉型迫在眉睫。北方地區冬季取暖作為能源消耗和污染物排放的重點領域，其清潔化改造對于實現節能減排目標至關重要。國家發展改革委等部門先后印發了《關于促進北方地區清潔取暖持續向好發展的意見》（發改能源〔2022〕1916號）、《國家發展改革委關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》（發改價格〔2017〕1684號）等文件，為北方地區清潔取暖工作提供了政策指引和方向。

遼寧省作為北方重要省份，積極響應國家號召，結合自身電力現貨市場建設情況，因地制宜地制定了適合本省的清潔取暖電價支持政策。該政策的出臺，旨在充分發揮價格對資源配置的引導作用，促進全省清潔取暖持續向好發展，抓住全國統一大市場建設的有利契機，推動相關工作積極穩妥開展。

政策核心內容：精準施策，惠及用戶

實施范圍明確界定

此次政策明確界定了煤改電清潔取暖工商業用戶（以下簡稱清潔取暖用戶）的范圍。在每年11月1日至次年3月31日的采暖期，采用電熱膜、電鍋爐等方式通過電能直接轉換為熱能（不含移動式電取暖器和空調用電），或者采用地源熱泵、空氣源熱泵等國家鼓勵的熱泵技術以電能作為設備驅動能源，為自身或者其他用戶提供集中清潔取暖服務（不包含工業企業生產用熱）的工商業用戶，均屬于政策支持范疇。同時，該用戶應為與發電企業開展電力市場交易的用戶（批發用戶）或委托售電公司代理參與電力市場交易用戶（零售用戶），且采暖用電量需單獨裝表計量。這一明確的界定，確保了政策的精準實施，讓真正符合條件的用戶能夠享受到政策紅利。

電價支持力度大

電價支持政策是此次通知的核心亮點之一，主要涵蓋輸配電價優惠及用電時段劃分兩方面內容。
在采暖期內，清潔取暖用戶的采暖用電量在執行谷段電價時，輸配電價按相應電壓等級輸配電價標準的50%收取，其余時段則按遼寧電網現行工商業分電壓等級輸配電價標準執行。非采暖期不再執行谷段輸配電價優惠。這一政策大大降低了清潔取暖用戶在采暖期的用電成本，提高了企業采用清潔取暖方式的積極性。以一家大型商業綜合體為例，在采暖期采用熱泵技術進行清潔取暖，按照新的電價政策，其谷段用電的輸配電價大幅降低，每年可節省大量電費支出，有效減輕了企業的運營負擔。
在時段劃分上，谷段電價執行時間充分考慮了遼寧省電力供需狀況、系統負荷特性及調節能力等因素。2025 - 2026年采暖期的谷段時間設定為每日11:00至14:00以及22:00至次日5:00，全天累計10小時。合理的時段劃分，既有利于引導用戶錯峰用電，緩解電網高峰時段壓力，又能讓清潔取暖用戶在谷段享受更低的電價，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

市場化交易方式靈活

按照相關規定，清潔取暖用戶中的零售用戶合同期內不能提出申請成為批發用戶，除此之外可自愿申請作為批發用戶直接參與電力市場交易。成為批發用戶的清潔取暖用戶參與遼寧省電力市場交易時，不受中長期合約缺額考核約束，不對中長期缺額獲利費用進行回收。這種靈活的市場化交易方式，為清潔取暖用戶提供了更多的選擇和自主權，降低了用戶參與電力市場的風險，進一步激發了市場活力。

申請流程清晰便捷

自通知印發之日起，清潔取暖用戶可自愿向屬地電網企業提出申請。受理申請10個工作日內，屬地電網企業聯合本地區工業和信息化部門對申請用戶是否符合實施范圍進行現場確認。確認符合條件的用戶在遼寧電力交易中心注冊成為市場交易用戶后，到屬地電網企業辦理用電變更手續，下一個供暖月（不早于2026年1月）起清潔取暖用戶采暖用電量即可按照電價支持政策參與遼寧電力市場清分結算。未簽署合同成為零售用戶的清潔取暖用戶，自動成為批發用戶。清晰的申請流程，方便了用戶操作，確保政策能夠順利落地實施。

政策實施保障：多方協作，確保落地

明確特殊情況處理

對于已執行電供暖（供熱）政策，即依據《關于明確相關優惠政策大力推進煤改電供暖工作的通知》（遼經信電力〔2016〕74號）、《遼寧省電供暖（供熱）電力交易方案及規則》（遼經信電力〔2016〕140號）及其補充規定（遼經信電力〔2017〕163號）明確的電供暖（供熱）電力交易的市場主體、交易方式、交易價格、交易電量、計量及結算等相關政策的“煤改電”供暖用戶，屬于清潔取暖用戶范疇，但暫不執行本政策，具體執行時間另行通知。這一規定充分考慮了政策的銜接性和平穩過渡，避免了政策沖突和混亂。

加強部門協作與宣傳引導

各相關部門要密切協作，結合各自職能，加強政策宣傳解讀和輿論引導。通過多種渠道，如官方網站、新聞媒體、社區宣傳等，讓清潔取暖用戶準確理解電價支持政策、市場準入和認定條件以及申報時間節點，確保政策平穩實施。例如，電網企業可以在營業廳設置政策咨詢窗口，為用戶提供詳細的政策解答；工業和信息化部門可以組織企業開展政策培訓會，幫助企業了解政策內容和申請流程。

強化電網企業責任

電網企業在政策實施過程中承擔著重要責任。每個采暖期，電網企業要單獨統計煤改電清潔取暖工商業用戶數量、采暖期用電量、用電價格、計費方式、電費總額等信息，并在采暖期結束后及時書面報省發展改革委、省工業和信息化廳。同時，電網企業要抓緊推進計費系統配套調整和分時計量裝置現場的調整（更換），確保2026年1月1日起按通知要求結算。對于因現場調整（更換）計量裝置造成未按時執行通知的，由用戶在表計調整（更換）后3個月內向屬地電網企業申請退費，電網企業應盡量簡化流程、提供便利條件為用戶做好退費服務。

政策預期效果：推動轉型，助力發展

該政策的出臺，標志著遼寧在地源熱泵等清潔能源供暖領域邁出了實質性支持步伐。一方面，有望進一步推動工商業用戶實施清潔取暖改造。優惠的電價政策降低了企業采用熱泵技術的成本，提高了企業的投資回報率，使得更多企業愿意投入到清潔取暖改造中來。另一方面，有助于區域能源結構優化與綠色低碳發展。隨著清潔取暖用戶的增加，煤炭等傳統能源的消耗將減少，清潔能源的占比將提高，從而降低污染物排放，改善空氣質量，為實現“雙碳”目標做出積極貢獻。

遼寧省出臺的完善煤改電清潔取暖工商業用戶電價支持政策，是一項具有前瞻性和針對性的重要舉措。通過精準的政策支持、靈活的市場化交易方式、清晰的申請流程以及多方的協作保障，為清潔取暖工商業用戶提供了良好的發展環境。相信在該政策的推動下，遼寧的清潔取暖工作將取得顯著成效，為全國清潔取暖工作提供有益的借鑒和示范，共同推動我國綠色低碳發展邁向新的臺階。