《油氣管網設施公平開放監管辦法》11月正式施行，開啟油氣監管新篇章

近日，國家發展改革委與國家能源局聯合發布重磅消息，《油氣管網設施公平開放監管辦法》正式出臺，并將于2025年11月1日起正式施行。這一辦法的落地，標志著我國油氣市場化改革在邁入深水區后，于油氣管網監管領域取得了具有里程碑意義的成果，它是該領域首個部門規章，為油氣管網設施的公平開放監管筑牢了堅實的制度根基。

制度演進：從試行到規章的升級之路

全國油氣管網設施公平開放監管的建章立制工作并非一蹴而就，而是一個逐步探索、不斷完善的過程。早在2014年，相關部門就發布了試行監管辦法，開啟了這一領域的制度建設探索。經過5年的實踐檢驗與經驗積累，于2019年以規范性文件的形式正式發布實施。而此次的修訂則是一次質的飛躍，將監管辦法升格為部門規章。這一轉變意義重大，不僅增加了相應的罰則條款，讓違規行為有了更明確的懲處依據，還豐富了監管執法手段，使得監管部門能夠更加靈活、有效地開展工作，全方位著力提升監管效能，為油氣管網設施的公平開放營造更加規范、有序的市場環境。

信息公開：分類施策兼顧安全與需求

新監管辦法在信息公開方面展現出創新性思維，將其細致地分為“主動公開”與“依申請公開”兩類。對于公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎信息，采取向社會主動公開的方式。這一舉措能夠讓廣大市場主體和社會公眾及時、全面地了解油氣管網設施公平開放的基本規則和流程，提高市場透明度，促進公平競爭。而對于油氣管網設施剩余能力、運行情況等敏感信息，則向已注冊用戶依申請公開。這種分類施策的方式，既充分考慮了設施信息安全的需要，防止敏感信息泄露可能帶來的風險，又滿足了已注冊用戶的實際需求，為他們合理規劃和使用油氣管網設施提供了必要的信息支持。

準入環節：便捷化受理提升服務效率

在準入環節，新監管辦法對油氣管網設施運營企業提出了明確要求。運營企業應當制定本企業用戶注冊具體辦法、服務受理的條件程序，這為企業規范自身管理、明確服務標準提供了依據。同時，鼓勵油氣管網設施運營企業通過網絡平臺等便捷化方式受理服務。在當今數字化時代，網絡平臺具有高效、便捷、透明等優勢，通過這種方式受理服務，能夠大大提高服務效率，減少企業和用戶的溝通成本，讓用戶能夠更加輕松地參與到油氣管網設施的使用中來，進一步提升市場的活躍度和參與度。

容量分配：科學細則保障公平合理

容量分配環節是油氣管網設施使用中的關鍵環節，新監管辦法對此也作出了詳細規定。要求油氣管網設施運營企業制定本企業油氣管道輸送容量分配實施細則，確保容量分配有章可循。當申請容量服務能力超過實際剩余能力時，綜合考慮受理時序、服務周期、采暖季非采暖季使用情況等因素決定剩余容量分配。這種綜合考慮多方面因素的分配方式，能夠更加科學、合理地分配有限的容量資源，避免出現不公平、不合理的分配現象。同時，分配情況還需報省級以上人民政府能源主管部門，接受主管部門的監督，確保容量分配的公正性和透明度。

《油氣管網設施公平開放監管辦法》的施行，將為我國油氣市場的健康發展注入新的活力，推動油氣市場化改革向更深層次邁進。