自然資源部與國家林業和草原局攜手開啟2025年度國土及生態調查監測新征程

近日，自然資源部辦公廳與國家林業和草原局辦公室聯合發布了自然資辦發〔2025〕33號文件，即《關于開展2025年度全國國土變更調查及森林草原濕地荒漠調查監測工作的通知》。這一通知猶如一聲嘹亮的號角，標志著我國在自然資源管理與生態保護領域又邁出了堅實而關鍵的一步，旨在通過全面、精準的調查監測工作，為國家的可持續發展提供堅實的科學依據和有力的數據支撐。

一、工作背景與重要意義

在當今時代，隨著經濟社會的快速發展，我國的國土利用狀況和生態環境發生了深刻變化。準確掌握國土利用現狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，對于合理規劃國土空間、加強自然資源保護與利用、推進生態文明建設具有至關重要的意義。自然資源部和國家林業和草原局開展2025年度全國國土變更調查及森林草原濕地荒漠調查監測工作，正是順應時代發展需求，落實“一張圖”建設工作要求，深化“四個融合”，豐富完善并持續更新自然資源調查監測統一現狀圖的重要舉措。通過這項工作，能夠動態更新各級國土調查及林草濕荒調查監測成果，為自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、生態文明和美麗中國建設等提供基礎數據，助力國家實現高質量發展和綠色轉型。

二、主要目標：精準查清資源變化，動態更新成果數據

此次調查監測工作有著明確而重要的目標。在2024年度調查成果的基礎上，嚴格按照“統一標準、統一時點、統一平臺”等要求，通過開展變更調查、林草濕荒變化監測和樣地調查，協同推進2025年度變更調查與林草濕荒調查監測工作。其核心任務是查清全國31個省（自治區、直轄市）國土利用現狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標準時點的年度現狀數據。這一數據的形成，將實現各級國土調查及林草濕荒調查監測成果的動態更新，為國家的各項決策和規劃提供準確、及時的信息支持，確保自然資源管理和生態保護工作能夠基于最新、最全面的數據進行科學決策。

三、組織實施：多方協作，分工明確

2025年度變更調查和林草濕荒調查監測工作采用了“全國統一領導、部局分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的模式，確保工作的高效推進。自然資源部負責組織實施變更調查，國家林業和草原局負責組織實施林草濕荒調查監測，雙方緊密合作，形成了強大的工作合力。

（一）調查工作底圖制作：科學輔助，精準支撐

部里按照調查影像分辨率、時相要求，統籌獲取遙感影像并制作正射影像，為地方開展變更調查及林草濕荒調查監測工作提供有力的輔助支持。同時，有條件的地區可結合工作需要自行采集符合要求的遙感影像，以滿足不同地區的實際需求。此外，部按月度將在部備案的農轉用建設項目等各類管理信息送地方，為調查工作提供重要的參考依據。縣級自然資源主管部門會同同級林業和草原主管部門制作調查工作底圖，這一底圖將成為支撐本地區變更調查、林草濕荒調查監測等工作的重要基礎，確保調查工作的準確性和針對性。

（二）縣級實地調查與建庫：明確范圍，協同推進

在林草管理范圍內，縣級林草主管部門按照變更調查相關技術要求，負責開展全部地類變化調查，并將調查結果推送至同級自然資源主管部門直接納入變更調查，同時同步開展林草濕荒資源屬性調查。而在林草管理范圍外，則由縣級自然資源主管部門負責開展全部地類變化調查，并及時將林草濕地類變化信息推送至縣級林草主管部門開展資源屬性調查。縣級自然資源、林草主管部門根據實地調查情況，分別按要求對地類、資源屬性變化信息統一形成更新數據包。具體的調查工作范圍，由各省級自然資源主管部門商林草主管部門根據本地區實際確定，這種靈活的安排充分考慮了不同地區的差異性和特殊性。

（三）成果質量控制：層層把關，確保真實

縣級以上地方人民政府對本行政區域的調查成果質量負總責，體現了政府在調查工作中的主體責任。縣級自然資源、林草主管部門要對調查監測的各環節實行嚴格的質量控制，按照“誰調查、誰負責”原則對調查監測成果的準確性、真實性負責。省、地市級自然資源主管部門會同同級林草主管部門，組織對縣級變更調查成果進行質量檢查；省、地市級林草主管部門組織對縣級林草濕荒調查監測成果進行質量檢查。部局將緊盯重點變化，組織開展國家級成果質量抽查，形成了從縣級到省級再到國家級的多層次、全方位的質量控制體系，確保調查成果的質量可靠。

（四）數據匯總：專業把控，動態更新

省級自然資源、林草主管部門按程序對全省變更調查、林草濕荒調查監測數據匯總上報。部局組織專業隊伍開展數據成果質量控制，更新國家級國土調查、林草濕荒調查監測數據庫，開展數據匯總，形成全國國土調查、林草濕荒調查監測成果，并及時納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”并動態更新調查監測現狀圖。這一過程確保了數據從地方到中央的準確匯總和及時更新，為國家層面的決策提供了全面的數據支持。

四、進度安排：有序推進，確保時效

根據工作需要，全年開展日常調查監測工作，動態更新調查監測成果，以保持數據的及時性和準確性。具體的時間節點安排如下：

· 2025年9月30日前，部局完成前期準備工作，為后續的調查監測工作奠定基礎。培訓完成一個月內，各省編制省級實施方案或細則，并報部局備案，確保各地工作能夠按照統一的要求和規范有序開展。

· 2025年11月30日前，完成林草濕荒調查監測固定樣地調查，基本完成變化信息業務數據比對和日常監測，同步開展質量審核，保證調查工作的質量和進度。

· 2026年1月15日前，完成變更調查、林草濕荒調查監測、荒漠調查試點以及地市級和省級質量審核把關工作，以省為單位向部局報送調查監測成果，為全國數據的匯總提供依據。

· 2026年1月31日前，形成全國變更調查數據成果，及時反映全國國土利用現狀的變化情況。

· 2026年3月31日前，形成全國林草濕荒調查監測成果，全面掌握森林、草原、濕地、荒漠等生態資源的狀況。
部局還將適時開展調查監測成果的質量抽查，確保成果的質量符合要求。

五、工作要求：多措并舉，保障質量與權益

（一）準確把握新變化新要求：主動作為，科學推進

各級自然資源、林草主管部門要深刻認識優化變更調查及協同推進兩項調查的主要目的，準確把握優化完善后的工作模式、調查規則等。各地要發揮主觀能動性，堅持把工作做在日常，緩解年底壓力，避免集中突擊導致的工作質量下降。同時，要科學用好遙感監測技術，提高工作效率，減輕基層負擔。各省級自然資源、林草主管部門要積極會同相關部門，結合本地區實際，組織制定實施方案或細則，報部局備案后，實事求是開展調查監測。此外，省級自然資源、林草主管部門要加強對市縣的培訓指導，主動下沉服務，支撐各地做好年度變更調查及林草濕荒調查監測工作。

（二）協同推進調查監測工作：數據聯動，高效管理

各級自然資源、林草主管部門要落實林草濕荒調查監測與變更調查協同機制，同步開展兩項調查，實現數據聯動更新。鼓勵縣級自然資源、林草主管部門對同一區域兩項調查開展一次外業，確保“只跑一次”，提高工作效率，減少重復勞動。各級自然資源、林草主管部門所屬負責相關業務的內設機構要密切配合，做好各項自然資源管理工作涉及地類變化數據的收集與核實，并及時移交負責調查的內設機構納入變更調查，確保調查成果能夠體現管理質效，實現“大家查、大家用”。各級自然資源主管部門負責耕地保護的內設機構要充分利用變更調查成果，按照“認定一批”“恢復一批”“置換一批”的方式積極開展過渡期方案編制，并將相關結果交由負責調查的內設機構納入變更調查成果；負責用途管制的內設機構要加快推進建設用地批文清理工作。支持地方林草主管部門適時組織實施森林資源規劃設計調查、草原基況監測、濕地資源詳查等工作，充實更新全國林草資源圖數據。各級自然資源、林草主管部門要用好“一張圖”建設成果，將“一張圖”建設作為推進調查監測“數智化”轉型的重要抓手，及時將調查監測成果納入“一張圖”并動態更新，同時做好與規劃、管理數據關聯銜接，高效支撐管理。

（三）高度重視調查監測成果質量：客觀真實，嚴肅追責

調查監測成果是自然資源各項管理工作的基礎數據，必須要保證成果客觀、真實、準確。如果因調查精度和技術局限性等原因，出現個別變化錯漏等情況，各地可利用國土調查成果糾錯容錯機制進行動態更新；涉及管理急需的，縣級核實確認后通過“直報即審”渠道報部審核。各地應避免系統性錯誤，對發現的弄虛作假行為，應依法依規提出責任追究意見，及時移交移送有關部門予以嚴肅處理，確保調查成果的質量和公信力。

（四）切實維護群眾權益：據實反映，規范管理

調查是例行體檢，應據實反映調查時點的國土利用現狀，堅決杜絕不顧客觀實際，突擊整改等行為。在違法違規問題處理、歷史流失耕地分類處置等工作中，要堅決避免出現違背群眾意愿和不顧作物生長周期等行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。在實際管理工作中要準確理解把握管理政策，規范使用調查成果，充分考慮現狀地類來源的合法合規合理性，綜合作出用地性質判斷，堅決糾正“唯技術論”、簡單依據調查數據進行管理、損害群眾合法權益等行為，切實維護群眾的切身利益。

六、其他事項：全面保障，確保順利

（一）及時報告與溝通協調

各級自然資源、林草主管部門應及時將變更調查、林草濕荒調查監測重要節點、主要成果及相關重大事項報同級人民政府，爭取政府的支持和重視。同時，積極加強與同級財政部門溝通，協調將調查監測經費全額列入年度財政預算，確保工作有充足的資金保障。

（二）嚴守安全生產與數據安全底線

嚴守安全生產底線，做到業務工作與安全生產同部署、同落實，緊盯外業實地調查等重點環節，扎實做好安全防范；遇安全生產事故或緊急突發事件，應及時向上級主管部門報告，確保人員生命安全和工作的正常開展。壓實數據安全保密防控責任，采取安全保密防控措施，嚴防調查監測數據失泄密風險，保護國家的重要信息資源。

（三）加強統籌與總結推廣

各地要加強統籌，注意總結，積極推廣優化調查監測技術方法，不斷提高調查監測效率，確保成果質量。及時發現和解決調查監測工作中出現的問題，重大問題要及時報部局。部局將建立分區包片負責制，通過專人包片方式服務支撐各地開展變更調查與林草濕荒調查監測工作，協調解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進。

總之，2025年度全國國土變更調查及森林草原濕地荒漠調查監測工作是一項意義重大、任務艱巨的系統工程。各級自然資源、林草主管部門要高度重視，精心組織，密切配合，確保各項工作按時、按質、按量完成，為我國自然資源管理和生態保護事業作出積極貢獻。